УИД 61OS0000-01-2024-001751-70 

Дело № 3а-98/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Ростовский областной суд 

в составе председательствующего Шикуля Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Н.С. 

с участием прокурора Емелиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО4 и присоединившейся группы лиц о признании не действующими Генерального плана города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 года № 251 в редакциях решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218, от 15 августа 2023 года № 544 в части, Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605 в части,

у с т а н о в и л :

Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы (далее также Генплан) утвержден решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 года № 251 с последующими изменениями решениями городской Думы от 23 августа 2011 г. № 145, от 26 мая 2015 г. № 860, от 19 апреля 2016 г. № 123, от 3 апреля 2018 г. № 492, от 14 августа 2018 г. № 544, от 21 декабря 2021 г. № 218, от 15 августа 2023 г. № 544.

В редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218 подраздел 2.4.1 «Развитие объектов транспортной инфраструктуры» Положения о территориальном планировании Генплана города Ростова-на-Дону в части, касающейся автомобильного транспорта, предусматривает строительство а/д «Западная хорда» от а\д А-280 Ростов-на-Дону- Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная- Западное шоссе) (далее также Западная хорда) в части городских улиц и дорог городского транспорта реконструкцию участка улично-дорожной сети ул. Всесоюзная с приведением технических параметров в соответствие с проектной категорией. Карта функциональных зон Генплана города Ростова-на-Дону содержала графическое отображение автомобильной дороги с обозначением «автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения» в границах функциональной зоны «зоны рекреационного назначения».

Генплан в действующей редакции не содержит ссылок на вышеуказанное наименование автомобильной дороги. Карта функциональных зон Генплана отображает аналогично проходящую автомобильную дорогу, обозначенную «автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения» в границах функциональной зоны «Иные зоны (зоны, планируемые к освоению после прохождения процедуры изменения границ городских лесов в соответствии с действующим законодательством)».

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605 утверждены Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, действуют в редакции решения от 18 июня 2024 года № 678.

На карте территориального зонирования города Ростова-на-Дону и Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее также ПЗЗ) в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 апреля 2023 года № 486 отображена территориальная зона сохранения и развития природных территорий (ЛР-2).

Административный истец ФИО4 и группа лиц, присоединившихся к коллективному административному исковому заявлению, с учетом уточнения требований, принятых судом 31 марта 2025 года (л.д. 84-85 том 6), просили признать не действующими Генеральный план города Ростова-на-Дону, утвержденный решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. № 251, в редакциях решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218, от 15 августа 2023 года № 544 в части, отображающей в графической части магистральную улицу общегородского значения регулируемого движения, поименованную в решении от 21 декабря 2021 года № 218 как участок улично-дорожной сети по ул. Всесоюзная с приведением технических параметров в соответствие с проектной категорией в порядке строительства а\д «Западная Хорда» от а\д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная-Западное шоссе), Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605 в части изменений, внесенных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 486 от 25 апреля 2023 года в текстовую и графическую части, об отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР 1 к территориальной зоне ЛР-2.

По мнению административного истца, внесение изменений в генплан было обусловлено не документами стратегического планирования муниципального образования, основанием внесения изменений явилось техническое задание муниципального контракта и письмо ДАиГ г. Ростова-на-Дону. 

Административный истец полагает, что необходимость прохождения трассы по варианту, отображенному в Генплане, не подтверждена какими-либо доказательствами, при этом ссылается на заключение специалиста-архитектора ФИО1 подготовленное на основании обращения административного истца, согласно которому предложенный проект автодороги «Западная хорда» проектировался на безальтернативной основе, что противоречит п.2 ст. 49 ЗК РФ.

В коллективном административном иске указано на нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступ к культурным ценностям, поскольку изменения в Генплан влекут вырубку лесов, загрязнение окружающей среды, разрушение исторических православных мест.

Земельный участок, предложенный в качестве компенсационного, входит в состав лесопаркового зеленого пояса, поэтому, по мнению административного истца, не может быть предоставлен в качестве компенсационного, площадь лесонасаждений города в целом сократилась. Характеристики компенсационного земельного участка не соответствуют характеристикам земельного участка, изъятого из городских лесов.

В коллективном административном исковом заявлении указано, что строительство автомобильной дороги затрагивает земельные участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам, нарушает их права на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Строительство автомобильной дороги на части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР 1 и установление территориальной зоны сохранения и развития природных территорий ЛР-2 взамен городских лесов и особо охраняемых территорий ЛР-1 приведет, по мнению административного истца, к фактическому разделу и невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «городские леса». Административный истец считает, что указанное не согласуется с функциональной зоной Генплана рекреационного назначения, поскольку территориальная зона ЛР-2 предусматривает, в том числе, размещение автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель группы лиц, присоединившихся к коллективному административному исковому заявлению, ФИО5, поддержали заявленные административные исковые требования, пояснили, что изменение картографической части Генплана предусматривает иной вариант размещения автомобильной дороги, нежели Схема территориального планирования Ростовской области. По мнению административного истца и группы лиц, присоединившихся к коллективному административному иску, планируемая субъектом Российской Федерации автомобильная дорога не проходит по Кумженской роще, тогда как графическая часть Генплана отображает планируемую автомобильную дорогу, проходящую через Кумженскую рощу. Также указали на нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, выразившиеся в несоблюдении порядка проведения публичных слушаний и заседаний городской Думы. Дополнительно пояснили, что на территории Кумженской рощи произрастает вид грибов, занесенный в Красную книгу Ростовской области, что не было учтено административным ответчиком при внесении изменений в Генплан и ПЗЗ.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, сославшись на соблюдение порядка и процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, их соответствие актам, имеющим большую юридическую силу.

Представители заинтересованных лиц Правительства Ростовской области, Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения коллективного административного искового заявления.

Заинтересованные лица Администрация города Ростова-на-Дону, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону направили суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц судом не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и приложения к нему, видеозапись, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Город Ростов-на-Дону - муниципальное образование - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление (статья 1 Устава города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. № 211), областной центр Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, содержит положение о территориальном планировании и картографические материалы, в том числе, карту функциональных зон городского округа.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы и правила землепользования и застройки городского округа, являющиеся, в том числе в графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Административный истец ФИО4 и лица, присоединившиеся к коллективному административному исковому заявлению, являются жителями города Ростова-на-Дону, то есть субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми актами, что дает им право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, статьям 31-33 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 18 Областного закона Ростовской области от 14 января 2008 г. № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, изменений в них относится к вопросам местного значения. Названные документы утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа. 

Процедуры подготовки и принятия генеральных планов, правил землепользования и застройки, изменений в них регламентированы статьями 24, 30 - 35 ГрК РФ.

Судом установлено, что Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы, базовая редакция которого утверждена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. № 251, действует с учетом изменений и дополнений, внесенных в него решениями городской Думы от 23 августа 2011 г. № 145 (опубликовано 31 августа 2011 г.), от 26 мая 2015 г. № 860 (опубликовано 27 мая 2015 г.), от 19 апреля 2016 г. № 123 (опубликовано 4 мая 2016 г.), от 3 апреля 2018 г. № 492 (опубликовано 11 апреля 2018 г.), от 14 августа 2018 г. № 544 (опубликовано 22 августа 2018 г.), от 21 декабря 2021 г. № 218 (опубликовано 24 декабря 2021 г.), от 15 августа 2023 г. № 544 (опубликовано 23 августа 2023 г.).

В Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605, изменения вносились решениями городской Думы от 18 июня 2019 г. № 703 (опубликовано 26 июня 2019 г.), от 20 августа 2019 г. № 730 (опубликовано 28 августа 2019 г.), от 22 октября 2019 г. № 759 (опубликовано 30 октября 2019 г.), от 17 декабря 2019 г. № 799 (опубликовано 25 декабря 2019 г.), от 24 марта 2020 г. № 837 (опубликовано 1 апреля 2020 г.), от 21 апреля 2020 г. № 863 (опубликовано 29 апреля 2020 г.), от 20 октября 2020 г. № 31 (опубликовано 28 октября 2020 г.), от 22 декабря 2020 г. № 48 (опубликовано 25 декабря 2020 г.), от 27 апреля 2021 г. № 105 (опубликовано 5 мая 2021 г.), от 22 июня 2021 г. № 129 (опубликовано 30 июня 2021 г.), от 17 августа 2021 г. № 152 (опубликовано 25 августа 2021 г.), от 19 октября 2021 г. № 183 (опубликовано 27 октября 2021 г.), от 21 декабря 2021 г. № 219 (опубликовано 24 декабря 2021 г.), от 26 апреля 2022 г. № 298 (опубликовано 5 мая 2022 г.), от 21 июня 2022 г. № 325 (опубликовано 29 июня 2022 г.), от 23 августа 2022 г. № 363 (опубликовано 31 августа 2022 г.), от 25 октября 2022 г. № 398 (опубликовано 2 ноября 2022 г.), от 20 декабря 2022 г. № 424 (опубликовано 21 декабря 2022 г.), от 21 февраля 2023 г. № 456 (опубликовано 1 марта 2023 г.), от 25 апреля 2023 г. № 486 (опубликовано 3 мая 2023 г.), от 15 августа 2023 г. № 545 (опубликовано 23 августа 2023 г.), от 24 октября 2023 г. № 554 (опубликовано 1 ноября 2023 г.), от 15 декабря 2023 г. № 603 (опубликовано 20 декабря 2023 г.), от 20 февраля 2024 г. № 627 (опубликовано 26 февраля 2024 г.), от 23 апреля 2024 г. № 656 (опубликовано 3 мая 2024 г.), от 18 июня 2024 г. № 678 (опубликовано 26 июня 2024 г.), от 22 февраля 2022 № 265 (опубликовано 2 марта 2022 г.), от 13 августа 2024 № 714 (опубликовано 21 августа 2024 г.).

Все перечисленные решения и приложения к ним официально опубликованы в соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 32 ГрК РФ, части 6 статьи 41 Устава города Ростова-на-Дону в периодическом печатном издании «Ростов официальный».

Генеральный план и ПЗЗ, включая их графические части, с изменениями и дополнениями размещены на официальном сайте муниципального образования (http://rostov-gorod.ru). 

Порядок опубликования нормативных правовых актов и введения их в действие соблюден.

Оспариваемые решения об утверждении Генплана и Правил землепользования и застройки, изменений в них приняты представительным органом местного самоуправления, выполняющим нормотворческие функции, - Ростовской-на-Дону городской Думой - в пределах имеющихся полномочий. 

Названные акты приняты в надлежащей форме – в форме решений, на заседаниях городской Думы, проведенных, как следует из представленных протоколов заседаний, правомочным составом представительного органа, при наличии кворума, с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 41 Устава города, Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденным решением этого органа от 22 февраля 2005 г. № 426 с последующими изменениями и дополнениями; подписаны уполномоченными лицами. 

Соблюдение порядка подготовки, принятия, опубликования и введения в действие базовых редакций Генплана и ПЗЗ, соответствующих решений о внесении изменений в Генплан, в том числе решение от 15 августа 2023 года № 544, решений о внесении изменений в ПЗЗ до 2021 года, а также решения от 18 июня 2024 года № 678 подтверждены вступившими в законную силу решениями Ростовского областного суда от 18 июля 2024 года по делу №3а-337/2024, от 26.08.2024 года по делу №3а-441/2024 (л.д. 1-6, 184-196 т. 5).

Исследованными судом в настоящем деле доказательствами также подтверждено соблюдение порядка принятия решений об изменении Генплана 21 декабря 2021 года, 15 августа 2023 года, и Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону 25 апреля 2023 года.

Доводы представителя административного истца и группы лиц, присоединившей к коллективному административному исковому заявлению, о порочности процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов проведены судом.

Судом установлено, что решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218 о внесении изменений в Генплан (далее Решение № 218) принято на 9 очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, на котором присутствовало 38 депутатов из 40 избранных, за принятие решения по четырнадцатому вопросу проголосовало 38 депутатов (решение принято единогласно).

Утверждение ФИО9 (лица, присоединившегося к коллективному административному исковому заявлению) о том, что будучи в 2021 году депутатом Ростовской-на-Дону городской Думы, она голосовала против принятия данного решения, опровергаются стенограммой протокола и протоколом № 9 заседания городской Думы (л.д. 69 том 5, л.д.80-87, л.д.110-118 том 7).

Из материалов дела усматривается, что решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15 августа 2023 года о внесении изменений в Генплан (далее Решение № 544) принято на 20-м очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, на котором присутствовало 36 депутатов из 40 избранных. При наличии кворума за принятие решения по двадцать пятому вопросу депутаты проголосовали единогласно, что подтверждается стенограммой и протоколом заседания (л.д.99-109, 126-133 том 7).

Судом также установлено, что решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 апреля 2023 года № 486 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее Решение 486) принято на 18 очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва 25 апреля 2023 года, на котором присутствовало 34 депутата из 40 избранных, при наличии кворума по результатам голосования по двадцать второму вопросу решение принято («за»- 33 чел., «против»- 1 чел. (ФИО9) (л.д.129 том 5, л.д.88-98, л.д.119-125 том 7).

Доводы о том, что депутаты не были заблаговременно ознакомлены с повесткой заседания и с изменениями, подлежащими внесению в Генплан и ПЗЗ, не ставят под сомнение результаты голосования депутатов по обозначенным выше вопросам.

На заседании органа представительной власти решение принимается коллегиально, что обеспечивает широкий спектр мнений и интересов, позволяет избежать произвольных действий. В целях реализации принципа коллегиальности каждый депутат вправе свободно выражать свою позицию, мнение, настаивать на своих убеждениях, не противоречащих правовым и этическим нормам.

Каких-либо замечаний, предложений в ходе заседаний городской Думы, состоявшихся 21 декабря 2021 года, 25 апреля 2023 года, 15 августа 2023 года, относительно повестки заседания, доступности к информации по вопросам повестки, депутатами, в том числе, ФИО9 не заявлялось.

Анализ соблюдения положений Регламента Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2005 года № 426 в части планирования работы городской Думы, работы постоянной комиссии над проектом, в том числе, регламентированной Положением о постоянных комиссиях Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 31 марта 1995 года № 115, сводится к организационным вопросам и выходит за пределы установления юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении дел данной категории.

Доводы административного истца о том, что Регламент не подлежит применению ввиду его признания судом недействующим, опровергаются решением Ростовского областного суда от 5 декабря 2024 года, принятым по административному делу № 3а-534/2024 по административному иску заместителя прокурора Ростовской области о признании не действующим в части Регламента Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2005 № 426 «О принятии новой редакции Регламента Ростовской-на-Дону городской Думы», вступившим в законную силу 14 января 2025 года (л.д. 147-151 том 6).

Из материалов дела следует, что принятию вышеуказанных решений по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ, предшествовало проведение публичных слушаний в порядке, установленном статьями 5.1, 24, 28, 31 ГрК РФ, положениями о публичных слушаниях в применимых к соответствующим периодам редакциях. 

Организация и проведение публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности до 21 июня 2022 года регламентировалась Положением об организации и проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 2 октября 2018 года № 588, после указанной даты Положением об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2022 года № 326.

Относительно процедуры подготовки проекта Решения № 218 и проведения публичных слушаний судом установлено, что постановление Главы Администрации города Ростова-на-Дону о подготовке проекта внесения изменений в Генплан № 422 вынесено 29 апреля 2020 года.

Внесение изменений в Генплан в части отображения объекта регионального значения «Западная хорда» подготовлено в рамках выполнения муниципального контракта от 7 июля 2020 года № 016/20 на подготовку проекта внесения изменений в Генплан с учетом обращений Министерства транспорта Ростовской области и Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону о необходимости отображения на Карте планируемого размещения объектов автомобильной дороги- Западная Хорда Ростовского транспортного кольца (л.д. 176 том 3, л.д.122 том 6, л.д. 74 том 7).

Председателем городской Думы 20 октября 2021 года вынесено постановление № 63 о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генплан, которое опубликовано совместно с оповещением о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генплан в городской газете «Ростов официальный» № 42 от 27 октября 2021 года, на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru) (л.д. 71-72, 73, 76-77 том 5, 115 том 6).

Проект внесения изменений в Генплан опубликован в городской газете «Ростов официальный» 10 ноября 2021 года № 44 и на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону с 9 ноября 2021 года (www.rostov-gorod.ru) (л.д.74, 75 том 5).

Судом установлено, что с 27 октября 2021 года проводились публичные слушания, дата окончания проведения публичных слушаний определена не ранее 28 ноября 2021 года, в оповещении о начале публичных слушаний определены даты, время, место проведения собрания участников публичных слушаний-10,11,16 ноября 2021 года в Донской государственной публичной библиотеке, информация о месте, дате открытия экспозиции проекта, сроках ее проведения, днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции проекта, указано на необходимость соблюдения ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории города Ростова-на-Дону в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, определен порядок, сроки и форма внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению публичных слушаниях (л.д.73 том 5).

Согласно протоколу публичных слушаний от 30 ноября 2021 года № 32 от граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, поступили предложения и замечания, касающиеся в том числе, отображения в Генплане дороги Западная хорда. Количество участников, принявших участие в публичных слушаниях- 167, на собраниях 10, 11, 16 ноября 2021 года зарегистрировалось 113 участников публичных слушаний (л.д.78-92 том 5).

30 ноября 2021 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний (л.д.93-123 том 5), которое опубликовано в городской газете «Ростов официальный» 1 декабря 2021 года № 48 (л.д.123-127 том 5).

7 декабря 2021 года Глава Администрации города Ростова-на-Дону направил Председателю городской Думы проект решения о внесении изменений в Генплан для рассмотрения (л.д. 128 том 5).

Относительно процедуры подготовки проекта Решения № 544 и проведения публичных слушаний судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 14 июля 2022 года № 731 принято решение о подготовке проекта Решения № 544 о внесении изменений в Генплан (л.д.219-220 том 6).

Председателем городской Думы издано постановление от 3 июля 2023 года № 77 о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генплан, которое опубликовано совместно с оповещением о начале публичных слушаний в городской газете «Ростов официальный» № 26 от 5 июля 2023 года и на сайте www.rostov-gorod.ru (л.д.222-225, 117 том 6).

Проект решения Ростовской-на-Дону городской Думы о внесении изменений в Генплан опубликован в городской газете «Ростов официальный» № 27 от 12 июля 2023 года (л.д. 226 том 6).

Оповещение, постановление, проект решения, материалы обоснование, карты, схемы опубликованы на сайте городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru) с 13 июля 2023 года (л.д.227-228 том 6).

Собрание участников публичных слушаний состоялось в Донской государственной публичной библиотеке 19 июля 2023 года, экспозиция проекта была размещена с 13 июля 2023 года по 20 июля 2023 года по адресам, указанным в оповещении о начале проведения публичных слушаний. Количество участников, принявших участие в публичных слушаниях- 23, на собрании зарегистрировано 22 участника публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний 31 июля 2023 года № 69, на его основании в этот же день подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в городской газете «Ростов официальный» № 30 от 2 августа 2023 года (л.д.229-238 том 6).

2 августа 2023 года Главой Администрации города Ростова –на-Дону проект внесения изменений в Генплан передан на рассмотрение в городскую Думу (л.д. 239 том 6).

Относительно процедуры подготовки проекта Решения № 486 и проведения публичных слушаний в ходе исследования материалов дела судом установлено, что Главой Администрации города Ростова –на-Дону от 6 марта 2023 года вынесено постановление № 164 о подготовке проекта решения Ростовской-на-Дону городской Думы № 486 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605 (ред. от 21 февраля 2023 года) (л.д. 131-134 том 5).

Председателем городской Думы 6 марта 2023 года вынесено постановление № 16 о проведении публичных слушаний по данному вопросу, которое опубликовано в городской газете «Ростов официальный» № 9 от 7 марта 2023 года совместно с оповещением о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ и в сети Интернет (л.д. 135-136, 137 том 5, л.д. 116 том 6).

Проект решения Ростовской-на-Дону городской Думы «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» опубликован в городской газете «Ростов официальный» № 10 от 15 марта 2025 года (л.д.138-139 том 5).

Оповещение о публичных слушаниях, постановление о проведении публичных слушаний, проект решения также размещены на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru) с 7 марта 2023 года. (л.д. 140-141 том 5).

Согласно оповещению о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ определена дата начала публичных слушаний 7 марта 2023 года, дата окончания публичных слушаний не ранее 30 марта 2023 года и не позднее 7 апреля 2023 года, время и дата проведения собрания участников публичных слушаний 21 марта 2023 года, место проведения Донская публичная библиотека (ул. Пушкинская 175а), указана информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции, днях, часах, в которые возможно посещение, о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта

Собрание с участниками публичных слушаний состоялось в Донской государственной публичной библиотеке 21 марта 2023 года. Количество участников принявших участие в публичных слушаниях -67, на собрании зарегистрировалось 76 человек-из них: участников публичных слушаний- 67. Поступили замечания и предложения участников публичных слушаний, в том числе и в части внесения изменений в ПЗЗ в части территории города в районе ул. Кумженской.

3 апреля 2023 года составлен протокол публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки № 31 и на его основании подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в городской газете «Ростов официальный» № 13 от 5 апреля 2023 года (л.д.142-153, 154-173, л.д.174-178 том 5).

Глава Администрации города Ростова-на-Дону 10 апреля 2023 года передал в городскую Думу для рассмотрения проект решения о внесении изменений в ПЗЗ (л.д. 179 том 5).

Проверяя доводы административного истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, суд исходит из следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлениях от 15 июня 2006 года № 6-П, от 15 октября 2012 года № 21-П, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статьи 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, фиксация и обсуждение комиссией поступивших предложений. Несогласие органа власти с внесенными предложениями и не включение их в проект не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний. 

Непредоставление суду аудиозаписи собраний участников публичных слушаний не ставит под сомнение сам факт их проведения, учитывая, что суду представлены журналы учета посетителей экспозиции и приема предложений и замечаний по проектам решений (л.д. 51-83, 143-183 приложения к делу «документы, перечисленные в письме ДАиГ г. Ростова-на-Дону № 59.34.2/719 от 03.04.2025»); в протоколах публичных слушаний зафиксированы поступившие предложения и замечания участников, приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний (л.д. 4-18, 92-114 того же приложения к делу); административный истец ФИО4, а также ряд лиц, присоединившихся к коллективному административному исковому заявлению, присутствовали на собраниях, высказывали замечания, предложения по обсуждаемым проектам решений о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ; суду представлен фрагмент видеозаписи, произведенной ФИО10 на публичных слушаниях 21 марта 2023 года по проекту внесения изменений в ПЗЗ города Ростова-на-Дону.

Неуказание в протоколе публичных слушаний от 21 марта 2023 года фамилий граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО11 не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний. Судом установлено, что указанные лица высказывали замечания по проекту решения о внесении изменений в ПЗЗ, аналогичные доводам, отраженным в протоколе публичных слушаний и рассмотренным комиссией по результатам публичных слушаний, что согласуется с п.4 ст. 12 Положения об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности (в случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний).

При таких обстоятельствах, существенные нарушения порядка проведения публичных слушаний, общественных обсуждений, принятия оспариваемых нормативных правовых актов, которые повлекли бы нарушение прав граждан участвовать в обсуждении проектов внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, не позволили бы выявить коллективное мнение по обсуждаемым решениям, а также свидетельствовали бы о принятии решений неправомочным органом, не выявлены. 

Проверяя соответствие содержания оспариваемых положений Генплана и ПЗЗ, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии таких несоответствий.

В силу пунктов 2, 5 статьи 1, частей 1, 3, 5.1, 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит в том числе карту функциональных зон городского округа, на которой отображаются также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Частью 3.3 статьи 9 ГрК РФ определено, что документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта Российской Федерации со дня утверждения.

Установление приоритета документов территориального планирования субъекта РФ над документами муниципального уровня позволяет обеспечить согласованность и целостность градостроительной политики.

На момент принятия Решения № 218 действовала Схема территориального планирования Ростовской области, в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 9 ноября 2021 года № 931, содержащая сведения о планируемых для размещения на территории Ростовской области объектах регионального значения, в частности, «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда от а\д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход «ул. Всесоюзная-Западное шоссе»» местоположение объекта г. Ростов-на-Дону, Мясниковский район, Чалтырское сельское поселение, с прогнозируемыми показателями: протяженность - 13,5 километра, категория - I-В, магистральная улица общегородского значения; число полос движения - 4 - 6; тип покрытия - асфальтобетонное (Таблица № 1 Положения о территориальном планировании «Сведения о планируемых для размещения на территории Ростовской области объектах регионального значения (строка 3.22) (л.д. 1-36 том 6). 

Постановлением Правительства Ростовской области от 26 февраля 2024 года № 92 в Схему территориального планирования Ростовской области внесены изменения, согласно которым планируется строительство автомобильной дороги регионального значения "Западная хорда" от а/д А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная - Западное шоссе) (I этап) с основными характеристиками: протяженность - 4,75 километра; категория - IБ, магистральная улица общегородского значения 1-го класса; число полос движения - 4; тип покрытия – асфальтобетонное (п.3.6 Приложения № 2 к Постановлению) (л.д.207-243 том 5).

Объект строительства автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону- Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная- Западное шоссе) (1 этап) завершен и принят в эксплуатацию 24 декабря 2024 года (л. д. 206 том 5).

Государственной программой Ростовской области «Развитие транспортной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 645, предусмотрена реализация строительства объекта, находящегося в государственной собственности Ростовской области, автомобильной дороги «Западная хорда» от а\д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная-Западное шоссе) в два этапа (п.3.12, 3.13 Приложение № 2 к государственной программе).

Судом установлено, что Карта функциональных зон Генплана в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218 отображала в границах функциональной зоны рекреационного назначения прохождение автодороги регионального значения Западная хорда.

В действующей редакции Решения № 544 графическая часть Генплана отображает указанную автомобильную дорогу в границах функциональной зоны «Иные зоны (зоны, планируемые к освоению после прохождения процедуры изменения границ городских лесов в соответствии с действующим законодательством).

Анализ положений частей 3-5 статьи 23 ГрК РФ, определяющих требования к содержанию генерального плана и частей 2, 6 статьи 43 ГрК РФ, определяющих требования к подготовке проекта межевания территорий, чертежам, межевания территорий, позволяет прийти к выводу, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов регионального значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с вышеприведенными нормами суд исходит из того, что на карте планируемого размещения объектов регионального значения Схемы территориального планирования Ростовской области отображено основное направление линейного объекта, который в Генплане отображается как элемент функционально- планировочной структуры территории.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что Генплан в редакции Решений № 218 и № 544 в части отображения автомобильной дороги регионального значения Западная хорда соответствует Схеме территориального планирования Ростовской области.

Согласно пункту 38 приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793" на картах документов территориального планирования отображаются планируемые к размещению объекты. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 6 июня 2022 года № 501 (далее Постановление № 501) утвержден проект планировки и проект межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а\д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная-Западное шоссе).

В ходе судебного заседания установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР 1 с видом разрешенного использования «городские леса» в соответствии с Постановлением № 501 подлежит разделу с сохранением в измененных границах, площадь образуемого участка 10885 кв.м, по образуемому земельному участку планируется прохождение автомобильной дороги, образуемому земельному участку устанавливается разрешенный вид использования «земельные участки (территории) общего пользования». Во исполнение Постановления № 501 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР 2 (до постановки на кадастровый учет номер НОМЕР 1:ЗУ1).

Согласно Генплану в редакции Решения № 544 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР 2 расположен в функциональной зоне «Иные зоны (зоны, планируемые к освоению после прохождения процедуры изменения границ городских лесов в соответствии с действующим законодательством).

Исходя из указанного, Решением № 486 в отношении части территории города в районе ул. Кумженской (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР 2) были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в части установления территориальной зоны сохранения и развития природных территорий (ЛР-2) взамен территориальной зоны городских лесов и особо охраняемых территорий (ЛР-1).

Градостроительный регламент данной территориальной зоны разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для осуществления деятельности по сохранению и воссозданию биоресурсного потенциала города, в том числе для создания условий выполнения компенсационных мероприятий при изменении границ городских лесов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Генплана в части, касающейся прохождения автомобильной дороги Западная Хорда, согласуются с проектом планировки территории линейного объекта, утвержденного Постановлением № 501.

Ростовским областным судом в порядке нормоконтроля проверено Постановление № 501 на соответствие действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений статьи 64 КАС РФ, а также разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установленные обстоятельства вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 27 декабря 2022 года по административному делу № 3а-202/2022, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Решением Ростовского областного суда от 27 декабря 2022 года по административному делу № 3а-202/2022 установлено, что Постановление № 501 принято на основании Схемы территориального планирования Ростовской области (л. д. 15-40 том 5).

Автодорога является продолжением строящейся 3-й очереди Северного обхода города Ростова-на-Дону. Маршрут автомобильной дороги проходит через Кумженскую рощу с выходом на ул. Всесоюзную в створе ул. Портовой. Вариант размещения линейного объекта выбран не произвольно, предусматривает максимально возможное сохранение сложившейся жилой застройки, снижение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города, учитывает расположение объектов культурного наследия, разработан план проведения спасательных археологических полевых работ на территории земельных участков, входящих в зону проектирования линейного объекта также расположения объектов культурного наследия. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласовал заключение историко-культурной экспертизы и осуществляет контроль.

Суд в решении от 27 декабря 2022 года отклонил доводы представителя административных истцов о противоречии оспариваемых положений Постановления № 501 Закону Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Таким образом, варианты размещения спорного объекта транспортной инфраструктуры исследованы судом при проверке Постановления № 501. Суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности градостроительного решения о прокладке дороги по предложенному в Постановлении № 501 варианту.

Утверждение истцовой стороны о произвольном размещении автомобильной дороги регионального значения «Западная хорда» судом отклоняется, поскольку согласно пункту 2 части 8 статьи 14 ГрК РФ обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения осуществляется в рамках подготовки материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта, которая не является предметом судебной проверки в рамках данного дела.

Представленное административным истцом заключение специалиста ФИО1 № 05-2024 относительно отсутствия обоснования внесения изменений в Генплан, не соотносится с вышеприведенными нормами права и не может быть положено в основу выводов суда.

Также предметом проверки суда по административному делу № 3а-202/2022 являлись доводы относительно нарушения права лиц, обратившихся с коллективным административным иском, на благоприятную окружающую среду, незаконности изменения границ городских лесов, уменьшении площади городских лесов, о лесонепригодности предоставленного компенсационного земельного участка.

Вопросы изменения границ городских лесов не могут являться предметом проверки в рамках настоящего административного дела, учитывая, что данные правоотношения не подлежат регулированию оспариваемыми нормативно-правовыми актами.

Вопреки доводам коллективного административного искового заявления проект Генплана не подлежит согласованию с Рослесхозом по причине того, что городские леса, расположенные на землях населенных пунктов, к лесному фонду не относятся.

Утверждения о необходимости разрешения на этапе подготовки проекта решения о внесении изменений в Генплан вопросов компенсационного озеленения, согласования затрат на вырубку зеленых насаждений не основаны на нормах материального права.

Сведений о нахождении в границах планируемого объекта регионального значения, в частности, в границах земельного участка, по которому запланировано прохождение автомобильной дороги, особо охраняемых природных территорий не установлено.

Проверяя доводы о том, что строительство автомобильной дороги затрагивает земельные участки, принадлежащие на праве собственности лицам, присоединившимся к коллективному административному иску, суд учитывает решение Ростовского областного суда от 27 декабря 2022 года по делу № 3а-202/2022, которым установлено, что Постановление № 501 предусматривает осуществление компенсационных мероприятий в соответствии с гражданским и земельным законодательством, в отношении правообладателей земельных участков, подпадающих под изъятие для государственных нужд.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы о несоответствии Решения № 218 положениям ст. 49 ЗК РФ (основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд) не состоятельны, оспариваемое решение не регулирует правоотношения по изъятию земельных участков. Изъятие земельных участков регулируется иным правовым актом и является предметом отдельного рассмотрения.

Возражения административного истца сводятся к вопросу целесообразности размещения дороги, проходящей через Кумженскую рощу и возможности сохранения Генплана в редакции 2018 года, что не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела в силу принципа разделения властей и положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установивших полномочия суда при разрешении указанной категории дел. Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Частью 3.1 статьи 31 ГРК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Судом установлено, что внесение изменений в карту градостроительного зонирования ПЗЗ осуществлено в соответствии со ст. ст. 31, 3 Градостроительного кодекса РФ с целью приведения в соответствие с функциональным зонированием, установленным в Генеральном плане города Ростова-на-Дону.

Решение об установлении территориальной зоны ЛР-2 не изменяет статус или вид разрешенного использования земель, на которых расположены городские леса. 

Судом установлено, что исходный земельный участок НОМЕР 1 расположен в границах территориальной зоны городских лесов и особо охраняемых территорий (ЛР-1), градостроительный регламент которой предусматривает размещение автомобильных дорог в условно разрешенных видах использования. Образованный путем раздела земельный участок НОМЕР 2 с видом разрешенного использования- земельный участок (территория) общего пользования, по которому запланировано прохождение автомобильной дороги. Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.

Установление территориальной зоны ЛР-2 не изменяет границу земель, на которых располагаются городские леса.

Отнесение территории к определенной территориальной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Обстоятельств, свидетельствующих о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах, судом не установлено, в связи с чем, не состоятельны доводы коллективного административного иска о несоответствии оспариваемых положений требованиям части 2 статьи 85 ЗК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 и присоединившейся группы лиц о признании не действующими Генерального плана города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 года № 251 в редакциях решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2021 года № 218, от 15 августа 2023 года № 544 в части, отображающей магистральную улицу общегородского значения регулируемого движения, поименованную в решении от 21 декабря 2021 года № 218 как участок улично-дорожной сети по ул. Всесоюзная с приведением технических параметров в соответствие с проектной категорией в порядке строительства а\д «Западная Хорда» от а\д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная-Западное шоссе), Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605, в части изменений, внесенных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 апреля 2023 года № 486 в текстовую и графическую части об отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР 1 к территориальной зоне ЛР-2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 5 мая 2025 года.

Судья Е.В. Шикуля