О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 апреля 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н. рассмотрев в порядке подготовки протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

(дата обезличена) в Заводской районный суд г. Орла из УМВД России по г. Орлу поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует, из представленного материала старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) капитаном полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту того, что (дата обезличена) в 10 час. 50 мин. напротив (адрес обезличен) справа по ходу движения со стороны (адрес обезличен) в (адрес обезличен) (адрес обезличен) при проведении дорожных работ допущено несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004, ВСН – 3784и ОДМ 218.6-019-2006, выразившееся в нарушении установки и эксплуатации временных дорожных знаков. Также в протоколе указано, что все нарушения указаны в актах и рапорте.

К протоколу, кроме акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата обезличена) составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) капитаном полиции ФИО2, также приложены акты (дата обезличена), (дата обезличена)., (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), в которых указаны сведения о выбоинах и провалах на (адрес обезличен) в (адрес обезличен). 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. 

Однако, в протоколе указано в качестве нарушения отсутствие временных дорожных знаков при проведении работ, а также содержатся сведения о том,, что все нарушения указаны в актах и рапорте. Т.е, из данного протокола об административном правонарушении не ясно какие именно нарушения допущены должностным лицом. Кроме того, в объяснениях ФИО1 содержатся только пояснения, касающиеся дорожных знаков.

Согласно данного протокола, он составлен в отношении должностного лица ФИО1, однако в протоколе лишь указано о том, что он работает МУП «Саб по санитарной очистке (адрес обезличен)», нет указания его должности. В материалах, приложенных к протоколу, имеется копия должностной инструкции начальник участка по эксплуатации и строительству дорог МУП «Спецавтобаза», дата утверждения отсутствует. Также в материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства указанные в протоколе, а именно что, ФИО1 является должностным лицом и какой именно организации, поскольку в протоколе указано, что он работает в МУП «Саб по санитарной очистке (адрес обезличен)», однако в материалах, приложенных к протоколу, сведения об организации с таким названием отсутствуют.

Кроме того, к протоколу об административном правонарушении приложены все материалы в копиях, в частности объяснения лиц, определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Сведения о том, где находятся подлинники данных материалов отсутствуют.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Принимая во внимание, что при составлении протокола (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении совершенном должностным лицом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а действующее законодательство не предусматривает возможность изменить фактические сведения о событии административного правонарушения, тем самым, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными, в связи с чем, прихожу к выводу о возвращении протокола (номер обезличен) от (дата обезличена) в орган, составивший данный протокол - ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) для устранения недостатков.

руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л :

протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ возвратить в отдел ГИБДД УМВД России по г. Орлу. 

Судья Т.Н.Большакова