Дело №2а-5716/19 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 августа 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

представителя заинтересованного лица КАПО им. С.П. Горбунова Волкова В.А.

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 750 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Земельный участок находится в зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, что подтверждается письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 22 октября 2018 года и на нем расположен принадлежащий им жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Административные истцы запланировали произвести реконструкцию данного жилого дома и 22 апреля 2019 года ФИО3 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 6 мая 2019 года от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в адрес ФИО3 поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №ИЖС1/0/971. В данном уведомлении указано, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев» (далее – ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев»), где строительство капитальных объектов запрещено. С данным уведомлением административные истцы не согласны по следующим основаниям. Так, подавалось уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>), а не о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, 19 мая 2015 года ОАО «КАПО им С.П. Горбунова - филиал ПАО «Туполев» было согласовано строительство индивидуального жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, что подтверждается соответствующим письмом от 19 мая 2015 года № 946-301/44.03.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 6 мая 2019 года № ИЖС1/0/971; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани повторно рассмотреть уведомление административного истца ФИО3 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ОАО «КАПО им С.П. Горбунова - филиал ПАО «Туполев».

На судебном заседании представитель административных истцов поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, при этом пояснила что административным истцам принадлежит часть земельного участка и один жилой дом. Сам земельный участок был приобретен ими в 2014 году, а в последующем была произведена регистрация дома. В 2015 году от ОАО «КАПО им С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев» ими было получено разрешение на строительства жилого дома в установленном законом порядке, при этом на момент регистрации дома в 2014 году гаража не было. При подаче уведомления сама конструкция дома не была изменена, гараж просто пристроен к дому и имеет общую стену с ним.

Представитель административных соответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, и просила в удовлетворении требований административных истцов отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев» доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, поддержал в полном объеме, просил в удовлетворении требований отказать, пояснил, что административные ответчики обязаны руководствоваться в том числе и нормами воздушного законодательства. Перед началом строительства и реконструкции жилого помещения административные истцы должны были обратиться к собственнику аэродрома, но этого сделано не было. Согласование, выданное административному истцу в 2015 году, было ошибочным, так как не были учтены зоны запрета.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» не явился, представитель отзыв на административное исковое заявление, где просил суд в удовлетворении административного иска отказать, ввиду нахождения земельного участка административных истцов в хоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев», где строительство объектов капитального строительства запрещено; просил дело рассмотреть без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административных истцов, административных соответчиков и заинтересованного лица суд считает, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

…2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес изъят>

Имея намерение произвести реконструкцию указанного жилого дома 22 апреля 2019 года ФИО3 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства путем пристройки гаража.

6 мая 2019 года в адрес административного истца ФИО3 от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке по тем основаниям, что земельный участок административных истцов находится в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «КАПО им С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев», где строительство капитальных объектов запрещено.

Посчитав такое решение незаконным, административные истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Совместно с административным исковым заявлением административные истцы представили в суд письмо из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 22 октября 2018 года, содержащее сведения о видах разрешенного использования принадлежащего им земельного участка, а также имеющихся ограничений. Так, в данном письме указано, что земельный участок расположен в зоне аварийной посадки воздушных судов ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова», где строительство объектов запрещено (л.д. 35-42). Также, административными истцами представлен в суд градостроительный план земельного участка от 10 декабря 2018 года вместе с чертежом градостроительного плана, где в части 5 указано на имеющиеся ограничения использования земельного участка, ввиду его нахождения в границе зоны с особыми условиями использования территории: земельный участок, согласно схеме ограничений застройки приаэродромной территории находится в зоне площадки для аварийной посадки воздушных судов, где запрещено любое строительство (л.д. 63-75). 

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 72 Воздушного кодекса РФ, полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года №138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Пунктом 22 названных Федеральных правил, установлено, что при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны.

Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами.

Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

15 сентября 2009 года на основании положений Воздушного кодекса РФ и Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1084, действующих по состоянию на указанную дату, была утверждена Инструкция по производству полетов в районе аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). На приложении №25.2 к названной Инструкции обозначены площадки для экстренной посадки воздушных судов, в том числе и площадка №1.

10 июня 2010 года во исполнение статей 46, 47, 72 Воздушного кодекса РФ и вышеуказанных нормативных правовых актов, схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское» согласована с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани и утверждена генеральным директором ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» - филиал ПАО «Туполев». На данной схеме обозначена зона площадки для аварийной посадки воздушных судов, где запрещено любое строительство. Местонахождение указанной на схеме площадки соответствует местонахождению площадки для экстренной посадки воздушных судов №1, указанной в приложении 25.2. к названной Инструкции от 15 сентября 2009 года.

Пунктом 7 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», вступившего в силу 30 сентября 2017 года, определено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Следовательно, доводы истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:120601:1166, находящийся в их собственности, находится в зоне Ж1, где допускается размещение жилого дома, а потому реконструкция уже существующего жилого дома путем пристроя гаража, имеющего признаки капитального строения (согласно представленным фотографиям) допустима, для суда неубедительны, учитывая наличие установленных воздушным законодательством ограничений на использование данного земельного участка. Данные ограничения надлежащим образом оформлены и имеются в градостроительном плане земельного участка.

Таким образом, реконструкция жилого дома в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома запрещена. В рассматриваемом случае такое согласие отсутствует.

Следовательно, административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно принял оспариваемое решение руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин