Дело №12-382/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 сентября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) на постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС),

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/635-04-18 Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) не согласилось с данными постановлениями, и его представителем по доверенности ФИО1 были поданы жалобы, в которых представитель просит оспариваемые постановления отменить, производство по делу прекратить. В случае если суд сочтет вину установленной, просит снизить меру административного наказания, так как ранее не привлекались к административной ответственности, являются бюджетной организацией.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 01 августа 2018 года, объединены в одно производство административные дела №№12-381/2018, 12-382/2018, по жалобам Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС), на постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС), с присвоением объединенному делу №12-382/2018.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по доверенности ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобах и дополнении к жалобам, по основаниям в них изложенным.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 возражал против удовлетворения жалоб, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС), лицо, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно статьей 8.1, установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, а компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные. воды, атмосферный воздух.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 7-Ф3 от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно п. 5 ст. 7 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 Правил Пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что опасное техногенное происшествие, приводящее к ограничению или прекращению водоснабжения и (или) водоотведения, создающее на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектах таких систем, в том числе на водопроводных и (или) канализационных сетях, угрозу жизни и здоровью людей или приводящее к нанесению ущерба окружающей среде признается «аварией».

В статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, абонент обязан: а) заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; г) обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; е) соблюдать установленные договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения условия водопотребления и водоотведения; н) незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении целостности пломб и нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; о) обеспечить ликвидацию повреждения или неисправности водопроводных и (или) канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, и устранить последствия таких повреждений, неисправностей; 

т) осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов абонента в самотечную сеть канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства через колодец-гаситель напора.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 45 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе произведенного осмотра установлено, что дренажные и ливневые воды по заглубленному коллектору сбрасываются в р.Волга без очистки, оголовок ливневого коллектора завален землей и различными отходами производства и потребления, что приводит к поднятию уровня дренажных и ливневых вод. «Банный овраг» имеет гидрологическую связь с рекой Волга. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, на 15.11.2017г. запланирован отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1210/1-11-17 от 13.11.2017.

15.11.2017 г. в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе обследования оврага у края воды за домовладением № по 

<

адрес> обнаружен канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки прямо в водоем, стоки имеют серый цвет и запах сероводорода, в месте, где стоки попадают в «Банный овраг» примерно в радиусе 1,5-2 м. вода имеет серый цвет. Кроме того у края воды за домовладением № по 

<

адрес> находится труба диаметром примерно 100 см. из которой текут канализационные стоки непосредственно в овраг. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, был произведен отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1228/1-11-17 от 15.11.2017.

Согласно заключению МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» к протоколу количественного химического анализа природных вод №140 ПрВ/2017 от 22.11.2017г. в пробе природной воды №140 Пр, отобранной в «Банном овраге», 

<

адрес>, в 20 метрах от 

<

адрес> выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ по следующим показателям: Азот аммонийный в 5,9 раз, железо в 6,4 раза, алюминий в 9,0.

24.11.2017г. вх. № 10/12292 из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация, размещенная на сайте Vl.ru, по факту нарушения требований водоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в Краснооктябрьском районе г.Волгограда.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №559 от 30.11.2017 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Так 05.12.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. Осмотр обследование территории производилось с участием представителей Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (для установления собственников сетей канализации и представления схем водоотведения), Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (для представления схем ливневого коллектора, проходящего по «Банному оврагу»), ООО «Концессии водоснабжения» (для предоставления информации о собственниках сетей канализования), Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, а также МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (для отбора проб почв, канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления сбрасываемых в «банный овраг».

В ходе комиссионного осмотра обследования «Банного оврага» на его водотоке, ограниченного 

<

адрес> и 

<

адрес> выявлено поднятие уровня природной воды на 3.0-4,0 м., из-за засыпки оголовка приемного устройства коллектора коммунальными отходами и отходами грунта, при этом вода имеет розово-красный оттенок. Кроме того, на указанном участке выявлены два организованных несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления.

С целью установления негативного воздействия на водные ресурсы и почву были отобраны: две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»; проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления в 12,0м. на северо-восток от 

<

адрес> 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 18,0 м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; фоновая проба почвы; две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда ив 18,0 м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда).

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1277-12-17 от 05.12.2017.

05.12.2017 г. в период с 13 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. Путем натурных замеров с помощью лазерного дальномера марки «LEIKA DISTO A5» инв. №1101040542 установлено, что осмотренная площадь составляет: 65м. х 27м.= 1755 кв.м.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1279-12-17 от 05.12.2017.

По результатам проверки 26 января 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и проведено административное расследование.

23 марта 2018г. в 09 час. 00 мин. по итогам проведенного комитетом административного расследования, возбужденного 26 января 2018г. по факту нарушений требований ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.ст. 2,7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее Закон 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в деятельности юридического лица Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего – образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» при эксплуатации объектов филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной, службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований природоохранного, законодательства, выразившиеся в сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод на почву, водосборную площадь оврага «Банный», что в свою очередь привело к уничтожению и порче почвы, в результате нарушений обращения с опасными для окружающей среды веществами, а именно азотом аммонийным, АПАВ превышающими предельно допустимые нормы.

В рамках административного расследования 26.01.2018г., 06.02.2018г., 12.03.2018г. у филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» эксплуатирующего здание № по 

<

адрес> истребовались необходимые сведения документы, согласно которым стало известно, что 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. Ф100-150мм, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется.

01 марта 2018 года с участием представителя филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по доверенности №40 от 28 февраля 2018 года ФИО3, были осмотрены помещения, объекты водопроводов и канализаций филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу:, 

<

адрес>, в ходе которого установлен водоразборный узел с установленным счетчиком составляли 02296 м.куб., опломбированный пломбой розового цвета №BN25152, далее на придомовой территории к дому № по 

<

адрес> расположено кирпичное нежилое здание при входе в которое с правой стороны имеется скрытое в земле подземное- сооружение стенки которого выполнены из кирпича - камера для приема сточных вод филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного, учреждения высшего образования «Российская академия, народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» от здания № по 

<

адрес>, на момент осмотра камера заполнена жидкими коммунальными отходами, оголовки входной и выходной труб подтоплены и не видны, далее согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015 года «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», вскрыт смотровой колодец локальной системы водоотведения филиала Волгоградского института управления Федерального государственного, бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» на пересечении с 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда, при вскрытии установлено самотечное водоотведение канализационных стоков со стороны 

<

адрес>, далее при непосредственном участии представителя института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» - ФИО3, согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» осмотрен последний колодец системы локальной канализации начинающейся с 

<

адрес>, на момент осмотра колодца из под крышки люка самотеком на почву вытекают загрязненные сточные воды.

Согласно единого договора водоснабжения и водоотведения № 009602 от 10 января 2017 года (с приложениями) истребованного в ходе расследования административного дела у ООО «Концессии водоснабжения», установлено что в 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес>, осуществлял ежемесячное водопотребление, итого за 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по 

<

адрес>, в централизованную систему водоотведения г.Волгограда не осуществлял, ни в 2017г., ни в январе 2018г., что привело к загрязнению территории земельного участка и почвы (овраг «Банный») в границах домовладений № по 

<

адрес> и домовладениями № по 

<

адрес>, и № по 

<

адрес> опасными для окружающей среды веществами на площади 1755м.кв., что подтверждается заключениями специалистов.

Кроме того в ходе расследования настоящего административного дела, от филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» была получена информации о том, что у последнего отсутствуют документы (договора на вывоз) подтверждающие вывоз отходов (осадков) из выгребных ям, жидких коммунальных не канализованных объектов водопотребления за 2017 год.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг №815-17/ВБ от 13 декабря 2017г. между ООО «РосПромЭко» и филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», 24 января 2018г. от филиала расположенного по адресу: 

<

адрес>, было вывезено отходов (осадки) из выгребных ям 20м.куб.

Отсюда следует, что филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» в 217 году и в январе 2018 года осуществлял сброс неочищенных сточных вод через локальную систему водоотведения эксплуатируемую филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», и не подключенную к центральной системе водоотведения города Волгограда, и эксплуатировав ее с нарушением требований законодательства, то есть сбросом в 217 в общем объеме 592 м.куб, в январе 2018 года в общем объеме 14 м.куб. на почву сточных загрязненных вод.

Выявленные факты загрязнения почвы являются нарушением требований ст.4,4.1,34,39,43.1,Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2,7 Федерального закона от 07 декабря 2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ), распоряжения Правительства РФ от 08 июля 2015 года №1316-р устанавливающего «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Таким образом, действия (бездействие) юридического лица филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» как эксплуатирующей организацией согласно акту разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций о балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956 году, Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, привело к нарушениям требований природоохранного законодательства, а именно к сбросу загрязняющих веществ в составе сточных вод на почву, ее загрязнению, порче опасными для окружающей среды веществами, а именно азотом аммонийным, АПАВ превышающими предельно допустимые нормы.

Вышеуказанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ и ст.8.1 КоАП РФ. 

23 марта 2018 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской федерации» должностным лицом комитета был составлен протокол об административном правонарушении №13/634-03-8 по ст. 8.1 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований при эксплуатации канализации Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>.

23 марта 2018 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской федерации» должностным лицом комитета был составлен протокол об административном правонарушении №13/635-03-8 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, за порчу земель опасными для окружающей среды веществами.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб.

В судебном заседании факт совершения юридическим лицом Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ подтверждается:

- актом планового (рейдового) осмотра от 13.11.2017 года № 13/1210/1-11-17, согласно которого зафиксирован факт окраски воды в розовый цвет;

- актом планового (рейдового) осмотра от 15.11.2017 года № 13/1228/1-11-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого зафиксирован канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки имеющие серый цвет и запах сероводорода;

- актом планового (рейдового) осмотра от 05.12.2017 года № 13/1277-12-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого при обследовании «Банного оврага» присутствовали представители: Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, МУ «Городское управление аналитического оперативного контроля качества окружающей природной среды», ООО «Концессии водоснабжения», департамента городского хозяйства администрации Волгограда, при осмотре с целью установления негативного воздействия на водные ресурсы; и почву были отобраны: две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»; проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления, в 12,0м. на северо-восток от 

<

адрес> по пер. Волочаевскому в 

<

адрес>; проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидкихне канализованных объектов водопотребления, в 18,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; фоновая проба почвы; две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких не канализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда и в 18,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда;

- актом планового (рейдового) осмотра от 05.12.2017 года № 13/1279-12-17, согласно которого были произведены замеры «Банного оврага» для определения площади загрязнения;

- протоколом №140 ПрВ/2017 количественного химического анализа природных вод с заключением от 22.11.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ по азоту аммонийному, железу, алюминию; 

- актами №№ 76Пчв/2017, 77Пчв/2017 со схемой отбора проб почвы;

- протоколом №128 СтВ/2017 количественного химического анализа сточных вод с заключением от 07.12.2017г., согласно результатам которого позволяют отнести сточную воду отобранную из колодца расположенного в 18м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда к сточным водам, образованным в результате бытовой деятельности человека;

- протоколом №89 ПчВ/2017 количественного химического анализа почвы-с заключением от 19.12.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК фосфатов, азота аммонийного, АПАВ;

- едиными договорами холодного водоснабжения и водоотведения за 2017-2018годы с приложениями (счета фактуры) согласно, которым филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по 

<

адрес>, в централизованную систему водоотведения г.Волгограда не осуществлял, ни в 2017г. ни в январе 2018г.;

- актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. подписанным 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», Ф100-150мм, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется;

- договором возмездного оказания услуг №815-17/Вб от 13.12.2017г. с приложениями между ООО «РосПромЭко» и ВИУ-филиала «РАНХиГС», согласно которого вывоз отходов (осадки) из выгребных ям осуществлялся от ВИУ-филиала «РАНХиГС» по адресу: 

<

адрес> только один раз 24.01.2018г.;

- письмом ВИУ-филиала «РАНХиГС» №112/03-32/282 от 09.02.2018г., согласно которого документы подтверждающие вывоз отходов (осадки) из выгребных ям за 2017 в филиале РАНХиГС отсутствуют; 

- протоколом осмотра №13/181-03-18 от 01.03.2018г. с приложением фото/видео материалов, согласно которого при непосредственном участии, представителя филиала «РАНХиГС» - ФИО3, согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» были осмотрены помещения и территории ВИУ филиала«РАНХиГС» по адресу 

<

адрес>;

- протоколом об административном правонарушении № 13/634-03-18 от 23.03.2018г. и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

По ходатайству представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании в качестве специалиста ООО «Концессии водоснабжения» была опрошена юрисконсульт ФИО4

Так ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 10 марта 2015 года между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956 году. Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>. Данный акт разграничений до настоящего времени является действующим. Эксплуатационную ответственность по данному акту разграничений за канализацию Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационные колодцы в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>.имеет несет ФГБОУ «РАНХИГС». Данные объекты не подключены к централизованной канализационной сети и плата за эти объекты ООО «Концессии Водоснабжения» с ФГБОУ «РАНХИГС» не взимается, что в частности подтверждается единым договорами холодного водоотведения и водоснабжения и приложением к нему заключенным между ООО «Концессии водоснабжения» и ФГБОУ «РАНХИГС» за 2015, 2016, 2017 года. Действительно между ООО «Концессией водоснабжения» и ФИО5 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения домовладения. Вместе с тем она не располагает в настоящее время сведениями, в каком конкретно месте произвела врезку ФИО5 в канализацию.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о допущенных нарушений при составлении протоколов об административном правонарушении, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из смысла содержащихся в п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ допущено не было.

Представленные суду акт комиссионного обследований от 18 апреля 2018 года, акт обследования наружной системы водоотведения от здания учебного корпуса по 

<

адрес> от 24 апреля 2018 года, а так же копия инвентарного дела на нежилое здание по 

<

адрес>, единый договор № 005629 от 01 июля 2015 года и № 006988 от 01 января 2016 года холодного водоснабжения и водоотведения, копия договора № 2/3142 от 01 октября 2014 года аренды муниципального недвижимого имущества и акт приема-передачи, не доказывают отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и не влекут отмену постановлений.

Так согласно копии договора № 2/3142 от 01 октября 2014 года аренды муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, заключенного между МОУ СОШ № 34 Краснооктябрьского района города Волгограда (арендодатель) и ФГБОУ «РАНХИГС» (арендатор), от МОУ СОШ № 34 Краснооктябрьского района города Волгограда к ФГБОУ «РАНХИГС» была передана, в том числе, система канализации в исправном состоянии. Копия инвентарного дела на нежилое здание по 

<

адрес> так же указывает на наличие в здании канализации. Копии представленных единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, подтверждают факт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956 году. Так согласно данных договоров плата за Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационные колодцы в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, ООО «Концессией водоснабжения» не взимается.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку собственниками жилых домов осуществлена врезка в канализационную трубу, суд отвергает, поскольку данные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от административной ответственности за совершенные действия юридическим лицом. 

При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды о несоблюдение ФГБОУ «РАНХИГС» экологических требований следует признать обоснованными.

Суду не представлено доказательств того, что юридическим лицом в 2017 году и в январе 2018 года предпринимались меры по предупреждению сброса сточных вод на земельный участок и восстановлению состояния почв.

Представленные материалы оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции правонарушителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения юридическим лицом – Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» установленных требований законодательства об охране окружающей среды, а равно принятии учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемых правонарушениях.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФГБОУ «РАНХИГС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и оснований для отмены постановлений государственного инспектора в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания, суд не усматривает.

Непризнание ФГБОУ «РАНХИГС» своей вины суд расценивает как реализацию своего конституционного права на защиту.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену принятых по делу постановлений, материалы дела в себе не содержат.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8. 1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлениях.

Учитывая, характер совершенных правонарушений, оснований к применению статьи 2.9 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», суд не усматривает.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС), по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Часть 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривает, что, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из анализа материалов следует, что юридическим лицом совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ, рассмотрение 

возбужденных в отношении юридического лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и статьей 8.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Учитывая изложенное, административное наказание юридическому лицу за указанные административные правонарушения подлежит назначению с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а так же частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС), в части назначенного наказания, назначив юридическому лицу Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС), наказание по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, статье 8.1 КоАП РФ, с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) в части назначенного наказания – изменить.

Назначить юридическому лицу Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, статьей 8.1 КоАП РФ, административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек. 

В остальной части постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) - оставить без изменения, а жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк