Дело № 12-138/2019

УИД 91RS0019-01-2019-002188-98

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Симферополь 

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Томащак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу филиала «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Филиал «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее Филиал «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить. Свои доводы заявитель мотивирует тем, что о проведении плановой проверки в отношении Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не содержится информация в Сводном плане проверок, размещаемая на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Указывает о том, что должностным лицом в отношении Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» одновременно выданы инспекторское предписание об устранении недостатков и протоколы по делу об административных правонарушениях, тогда как в соответствии с порядком предоставления государственной услуги проверяющим органом, установленного Приказом Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, контролирующий орган вправе выдать только один из перечисленных актов реагирования. Кроме того, ссылается на отсутствие нарушений, указанных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Плановая проверка деятельности Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» проходила по вопросу соблюдения требований транспортной безопасности, согласно положений Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», то есть нормативного акта, о существовании которого проверяющий орган не знал и не мог знать при формировании сводного плана проверки на 2018 год.

Представитель заявителя ФИО2 А.М.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить.

Представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО3 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка юридического лица – Федеральное Государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», филиал «Крымаэронавигация», ИНН: №, ОГРН: №, юридический адрес: 

<

адрес>, место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> 

По результатам указанной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.2 № от ДД.ММ.ГГГГ и по части 1 статьи 11.15.1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные протоколы об административно правонарушении объединены в одно производство определением заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное явилось основанием для привлечения Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»к административной ответственности и ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесла постановление, которым Филиал «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Заявитель, полагая, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данной жалобой. 

Факт совершения Филиалом «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя о том, что на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сводном плане проверок не содержится информация в о проведении плановой проверки в отношении Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», противоречат обстоятельствам дела, поскольку на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещен Сводный план проверок субъектов предпринимательства, в том числе содержится информация о проверке Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении филиала «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (на официальном сайте в сети «Интернет»

по электронному адресу http://plan.genproc.gov.ru/plan2018/detail.php?ID=195097).

Представленный заявителем нотариально заверенный протокол осмотра интернет страницы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Филиал «Крымаэронавигация» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» не включен в сводный план проверок субъектов предпринимательства, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно информации, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Филиал «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» входит в число филиалов «Госкорпорация по ОрВД», в отношении которых проводилась плановая проверка.

Также несостоятельным являются доводы заявителя о том, что проверяющий орган не знал и не мог знать при формировании сводного плана проверки на 2018 год о нормативном акте, а именно Постановлении Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», по следующим основаниям.

Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ на момент проведения проверки вступило в силу и именно этим постановлением регулировались требования по обеспечению транспортной безопасности.

Данным постановлением не усиливалась ответственность каких-либо лиц, в связи с чем, доводы заявителя о невозможности ретроспективного применения положений указанного Постановления основаны на неверном применении законодательства.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о невозможности применения одновременно двух актов реагирования (инспекторского предписания и протокола об административном правонарушении) по следующим основаниям.

Ни одно из положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается заявитель, указанных ограничений не содержат, кроме того нормы данного Административного регламента не регулируют порядка производства по делу об административном правонарушении.

Довод Филиала «Крымаэронавигация» в части дублирования (системы контроля доступом и видеонаблюдением) в помещениях КПП№ с постоянным присутствием минимум двух сотрудником подразделения транспортной безопасности привлеченного на договорной основе (ФГУП «УВО Минтранса России») не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № под постом (пунктом) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры понимается специально оборудованное помещение, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Оснащение инженерно-техническими системами в части количества и типа определятся по результатам оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Размещение и техническое оснащение пункта управления обеспечения транспортной безопасности указывается в Плане обеспечения транспортной безопасности: при определении порядка работы пункта управления обеспечения транспортной безопасности; при утверждении Приказа по организации о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

В ходе проверки установлено, что помещения КПП № не является Пунктом управления обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности являются системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Система видеонаблюдением на КПП № со всех камер видеонаблюдения объекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Отсутствует возможность управлением системой контроля доступа во все помещения на объекте. Дублирование оснащением КПП № аналогично пункту управления обеспечением транспортной безопасности техническими системами будет не соответствовать оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и плану объекта транспортной инфраструктуры.

Привлеченные согласно контракта на договорной основе сотрудники «УВО Минтранса» находящиеся на КПП № в количестве 2 человек, которые согласно должностных инструкций отвечают за досмотр: транспортных средств, физических лиц и вещей находящихся при физическом лице. Один сотрудник «УВО Минтранса» находящийся на КПП № входит в состав группы быстрого реагирования.

Филиал «Крымаэронавигация» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 3 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п. 4.7 СТО-ГК-1914-004 «Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» в случае подозрения о принадлежности выявленных предметов и (или) веществ к указанным в Перечнях (Приложение № к Порядку) и идентификация которых невозможна имеющимися средствами досмотра, указанные предметы и (или) вещества в зону транспортной безопасности не допускаются. При необходимости проноса (провоза) указанных предметов и (или) веществ в зону транспортной безопасности возможно привлечение сторонних специалистов (лабораторий) для их идентификации».

Вопреки доводам заявителя о том, что в связи с отсутствием в филиале «Крымаэронавигация» перевозочного сектора и потока пассажиров и посторонних людей, вероятность проноса запрещенных веществ сотрудниками филиала достаточно низкая, а установка технических систем обнаружения ядовитых, химически и биологически опасных, и радиоактивных веществ требуют серьёзных затрат, приобретение указанных систем представляется нецелесообразным использованием государственных средств.

При этом заявителем не учтено, что законодатель не разделяет субъекты транспортной инфраструктуры по наличию или отсутствию перевозочного сектора, потока пассажиров. 

Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы транспортной безопасности, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности". 

Согласно пункту 9 статьи 1 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пункта 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании статьи 8 указанного Закона требования по транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Реестр ОТИ и ТС), объект транспортной инфраструктуры – Центр управления воздушным движением филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ЦУВД филиала «Крымаэронавигация») внесен в Реестр ОТИ и ТС ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, с соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу статьи 8 данного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на законном основании использует объект транспортной инфраструктуры – Центр управления воздушным движением филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (ЦУВД филиала «Крымаэронавигация») в силу чего, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», является субъектом транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьёй 8 этого Закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения досмотра.

Указанными Правилами установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на КПП, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или её частей, а также в зоне транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее – ОТИ и ТС) (пункт 4). 

В ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть (пункт 5). 

Раздел X Правил определяет перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть. Пункты 3.1, 3.2, 3.3. раздела X Правил определяют перечни предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты.

Также в пункте 3 Правил проведения досмотров указано, что данные Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не используются устройства обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты (пункт 3.1 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащих опасные химические агенты (п. 3.2 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащих опасные биологические агенты (п. 3.3 главы 10 Правил проведения досмотров), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, чем нарушаются требования п. 48, п. 50 и п. 51 Правил проведения досмотров.

Довод заявителя о том, что установка технических систем обнаружения ядовитых, химически и биологически опасных, и радиоактивных веществ требует серьёзных затрат, приобретение указанных систем представляется нецелесообразным использованием государственных средств, несостоятелен. 

Доводы о недостаточности финансирования в данном случае не являются основанием для заключения вывода об отсутствии вины, поскольку доводы об отсутствии необходимого количества денежных средств заявитель не подтвердил какими-либо доказательствами и не представил обоснования своей позиции. 

Требования по транспортной безопасности также являются видом публичной обязанности, то есть по своему содержанию и сути являются обязанностями возложенными нормой публичного права. Нельзя оценивать исполнения нормы права нецелесообразным использованием государственных средств. 

Установка оборудования, осуществляющего аудиозапись на КПП, предусмотрена проектом 2016-04-ИТСОТБ «по оснащению территории центра управления воздушным движением (ЦУВД) филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация» по ОрВД системами обеспечения транспортной безопасности этап № (модернизация систем охранной сигнализации зданий ЦУВД, АДВ, ремонтных мастерских). 

Заявитель указывает о том, что в ноябре 2016 года были проведены конкурсные процедуры, но контракт не был заключен, так как заявки, представленные на рассмотрение, не соответствовали требованиям конкурсной документации. В феврале 2018 заключен Контракт № на реализацию указанного проекта: контрагент ООО «Пожарная безопасность». В настоящее время срок исполнения обязательств истёк, подрядчик не приступил к исполнению контракта. Со стороны Филиала «Крымаэронавигация» предпринимался ряд мероприятий по принуждению Контрагента к исполнению обязательств. Ведется работа по судебному расторжению контракта, внесению информации в Реестр недобросовестных поставщиков и проведению новой закупки.

Вместе с тем, установка оборудования может продолжаться в течение продолжительного времени, не имеющего временного интервала, хотя статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлен порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Частью 1 статьи 9 данного на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность разработки плана обеспечения транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта инфраструктуры.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 вышеуказанного Закона, пунктами 2, 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции и утверждается компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Компетентным органом, утверждающим планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на воздушном транспорте, в соответствии с пунктом 5.14.3 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

План обеспечения транспортной безопасности Филиала «Крымаэронавигация» утвержден заключением Южного МТУ Росавиации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

При проведении проверки также выявлен факт отсутствия справок о наличии (отсутствии) фактов привлечения к административной ответственности за употребление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, без назначения врача.

По мнению заявителя составление протокола об административном правонарушении за употребление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без назначения врача, влечет за собой автоматическую постановку на учет в наркодиспансер. Все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности проходят обязательное ежегодное медико-токсикологическое обследование в соответствии с приказом Министерства здравоохранения №/н от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого получают сертификат о ненахождении на учете в наркологическом диспансере. Вновь принимаемые на работу сотрудники на должности, связанные с обеспечением транспортной безопасности, предоставляют весь пакет необходимых документов, включая указанную справку. 

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: «подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию».

Вместе с тем, пункт 1.1. статьи 10 данного Закона устанавливает, что проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определено, что проверка СТИ сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил проверки, проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

Пунктом 11 Перечня документов определен документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, при проведении проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпункте 9 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется проверка наличия документа предусмотренного пунктом 11 Перечня документов.

В соответствии с пунктом 4 Правил проверки Министерством внутренних дел РФ утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно данного Порядка, для организации работы по выдаче заключения в территориальном органе МВД России формируется комиссия, состав и порядок работы которой определяется начальником территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения.

Пунктом 11 Порядка определено, что при отсутствии обстоятельств, указанных в п. 10 настоящего Порядка, выдается заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, заключение о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не является документом подтверждающим отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

На территории Российской Федерации выдача документа подтверждающего отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, осуществляется информационными центрами с использованием информационных систем МВД России, обеспечивающих формирование, ведение и использование централизованных учетов, содержащих сведения о лицах, совершивших административные правонарушения и привлеченных к административному наказанию, формируемых органами внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ».

Такого документа на момент проведения проверки представлено не было.

Также в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в связи непроведением сертификации интроскопа.

Заявитель указывает, что с целью выполнения требований законодательства в части технических систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения (компетенция ФСБ России) филиалом «Крымаэронавигация» предпринято следующее. 

В соответствии с предварительной договоренностью в орган по сертификации ФГКУ «в/ч 68240» направлено сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.11/5998 с заявкой на сертификацию рентгенотелевизионной установки «Berg6040» и портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М». Из ФГКУ в/ч 68240 получено письмо с замечаниями к оформлению заявки на сертификацию №/УНТР/3/4731 от ДД.ММ.ГГГГ. После устранения замечаний в январе 2018 года в ФГКУ «в/ч 68240» направлены недостающая техническая документация и заявки на обязательную сертификацию рентгенотелевизионной установки «Berg6040» и портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М».

После рассмотрения указанных документов из ФГКУ в/ч 68240 получено письмо №/УНТР/3/2308 от ДД.ММ.ГГГГ с замечанием об отсутствии в предоставленной нами эксплуатационно-технической документации данных о возможности передачи заявленными ТС ОТБ информации по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP и унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

На предприятие-производитель указанных технических средств были направлены соответствующие запросы и получена следующая информация относительного того, что конструкция портативного обнаружителя паров взрывчатых веществ «Пилот-М» исключает возможность передачи информации по локальной сети Ethernet и поэтому не отвечает требованиям по сертификации. Интроскоп «Berg6040» имеет порт для передачи информации по локальной сети Ethernet при условии установки на него дополнительного лицензионного программного обеспечения, которое не совместимо с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля Минтранса РФ.

Согласно данным производителя, в настоящее время ими планируется проведение сертификации интроскопа «Berg6040» в соответствии с требованиями транспортной безопасности. Возможность сертификации интроскопа будет реализована после проведения организационных мероприятий производителем данного досмотрового оборудования. Указанное оборудование было приобретено Филиалом до вступления в силу положений Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы правомерно неприняты во внимание при рассмотрении дела, поскольку технические средства обеспечения транспортной безопасности (ренгенотелевизиционная установка «BERG 6040» и портативный обнаружитель паров взрывчатых веществ «Пилот-М»), предназначенные для использования на ОТИ Филиала «Крымаэронавигация» которыми оснащено КПП-1 объекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы.

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством РФ. В настоящее время таким подзаконным нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности». 

Поскольку проверка уполномоченным органом проведена в сентябре 2018 года, в течение двух лет заявителем не предпринимались меры к исполнению нормы изложенной в пункте 8 статьи 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Учитывая вышеизложенное, заместитель начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 верно пришла к выводу о наличии в действиях Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является достаточным и необходимым для предупреждения совершения Филиалом «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» подобных нарушений в будущем, наложено на него в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которых при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба по изложенным в ней основаниям, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНОАБПАСПОП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Филиал «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Филиала «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.С. Томащак