Дело № 12-248/2023 29 августа 2023 года

УИД 29RS0019-01-2023-000874-28

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев административное дело по жалобе Главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области № 26/2023 от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 26/2023 от 06.06.2023 Глава муниципального образования (далее - МО) «Онежский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе Глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении него прекратить. Жалобу мотивирует тем, что администрация Онежского муниципального района организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Онежское», а председатель Совета депутатов - руководитель МО «Онежское» является высшим должностным лицом Онежского муниципального образования, глава МО «Онежский муниципальный район», по его мнению, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист - эксперт Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3, полагал вынесенное постановление законным, а жалобу необоснованной по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Заслушав главного специалиста - эксперта Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ..... изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. 

Как следует из материалов дела, на основании постановления Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И. Д. от 26.04.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки по факту необеспечения содержания муниципальных контейнерных площадок должностным лицом - главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 в отношении указанного должностного лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

24.04.2023 глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательство относительно содержания муниципальных контейнерных площадок на территории г. Онега и Онежского района, допустил нарушение требований законодательства, а именно: муниципальные контейнерные площадки, расположенные в г. Онеге Архангельской области по адресам: пр. Ленина, д. 88/25, ул. Коминтерна, 

<

...> не содержатся в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: контейнерные площадки завалены отходами, при самих очищенных контейнерах; уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок не организованы.

Таким образом, должностное лицо в оспариваемом постановлении усмотрело в действиях главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 вины в непринятии им мер по обеспечению обязательных требований законодательства при осуществлении деятельности, неосуществлении надлежащего контроля за исполнением работниками трудовых обязанностей, в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в нарушение пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Как следует из пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Указанные выше положения правил свидетельствуют о том, что обязанность по содержанию муниципальных контейнерных площадок на территории г. Онега и Онежского района лежит на администрации МО «Онежский муниципальный район».

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Собственником муниципальных контейнерных площадок, расположенных в г. Онеге Архангельской области по адресам: пр. Ленина, д. 88/25, ул. Коминтерна, 

<

...> является муниципальное образование «Онежское», что подтверждается представленной с жалобой выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности МО «Онежское» (л. д. 5).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..... которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Содержащиеся в постановлении начальника Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 06.06.2023 выводы о совершении правонарушения основаны на исследованных доказательствах, фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно, им дана верная юридическая оценка.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основывало свои выводы и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Являются несостоятельными доводы жалобы администрация Онежского муниципального района организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Онежское», а председатель Совета депутатов - руководитель МО «Онежское» является высшим должностным лицом Онежского муниципального образования, в связи с чем глава МО «Онежский муниципальный район не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

Как следует из текста апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 05.07.2022 № 33-3852/2022, судебная коллегия признала несостоятельными доводы администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что обслуживание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов осуществляется соответствующей управляющей компанией, поскольку доказательствами не подтверждены. Сведений о том, что спорные площадки накопления твердых коммунальных отходов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, переданы кому-либо на обслуживание, либо являются собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в материалах дела не имеется. Более того, в ходе прокурорской проверки представителем главы администрации МО «Онежский муниципальный район» не отрицалась обязанность по содержанию площадок именно муниципалитетом.

В связи с изложенным, обязанность по содержанию указанных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположены такие площадки. Кроме того, отмечено, с учётом анализа представленных в материалы дела доказательств, применительно к объёму полномочий Администрации, которая, как установлено, является владельцем контейнерных площадок, обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию указанных контейнерных площадок, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 42 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район Архангельской области» администрация Онежского муниципального района обладает правами юридического лица и действует на основании Положения об администрации, утверждаемым решением Собрания депутатов. Администрацией на принципах единоначалия руководит глава Онежского муниципального района.

Согласно подпункту 6 пункта 10 статьи 34 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области» глава Онежского муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Онежского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Онежского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области.

Согласно пункту 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области» глава Онежского муниципального района в рамках своей компетенции:

- руководит деятельностью администрации Онежского муниципального района, организует её работу;

- обеспечивает исполнение администрацией Онежского муниципального района на территории Онежского муниципального района законодательства Российской Федерации и Архангельской области, правовых актов, принятых на местном референдуме, Устава, решений Собрания депутатов, а также собственных актов.

По этим же вышеприведённым основаниям не свидетельствуют об отсутствии в действиях главы МО «Онежский муниципальный район» состава административного правонарушения содержащиеся в дополнениях жалобы ссылки на то обстоятельство, что владельцем контейнерных площадок является МБУ «Благоустройство».

При таких обстоятельствах, действия главы МО «Онежский муниципальный район» по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено главе МО «Онежский муниципальный район» в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, с учётом положений статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее постановлением № 99/2022 от 28.06.2022 должностное лицо привлекалось за совершение однородного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Северодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области № 26/2023 от 06.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении главы МО «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, а его жалобу его - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д. В. Попова