УИД 36RS0032-01-2023-001519-42

Дело № 2-432/2024 (2-1253/2023)

Строка 2.156 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года Пос. Рамонь 

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А., 

при помощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО4, администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО5 о признании незаконным образование и постановку на кадастровый учет земельных участков, признании недействительными результаты межевания земельных участков с исключением сведений из ЕГРН, признании незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента издания постановлений, признании договора купли-продажи незаконным, признании незаконным соглашений о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании из чужого незаконного владения и прекращении права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированное право на объект недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, неоднократно уточняя его в ходе судебного разбирательства, к ФИО1, ФИО4, администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО5 о признани незаконными образование и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №...; Признании недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами №... с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости; признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской областиот 09.09.2020 №268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской области от 24.11.2020 №341 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г»; признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской области от 13.10.2023 №425 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий посёлок, ФИО6 улица, земельный участок 32г, образуемого путем перераспределения на кадастровом плане территории»; признании договора купли-продажи земельного участка от 14.01.2021, заключенный между ФИО4 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; признании соглашения от 07.07.2023 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36№... заключенное между ФИО1 и ФИО7, недействительным в силу его ничтожности; признании соглашения от 18.12.2023 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №..., заключенное между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; применинии последствий недействительности ничтожных сделок, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ; истребовании из чужого незаконного владения и прекращении право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий посёлок, ФИО6 улица, земельный участок 32г, в границах, существовавших до перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости; признании отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №... площадью 164,9 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, р.

<

.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Мотивируя тем, что постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.09.2020 №268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО4 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......> из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (жилая зона).

02.11.2020 на основании заявления ФИО4 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН, с присвоением ему кадастрового номера №...

Постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.11.2020 №341 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г» земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 – жилая зона, предоставлен в собственность ФИО4 бесплатно на основании п.1 ч.1 ст.13 §2 главы 3 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

28.12.2020 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 14.01.2021 право собственности на данный земельный участок перешло ФИО1 Соответствующее право зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 27.01.2021.

07.07.2023 между ФИО1, являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1000 кв.м., и ФИО5, действующим в интересах ФИО7, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1200 кв.м., заключено соглашение о перераспределении указанных земельных участков, в результате которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......>, р.

<

.......> а, и №... площадью 1050 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь 

<

.......>

07.08.2023 управлением Росреестра по Воронежской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., за ФИО7 - земельный участок с кадастровым номером №....

Однако 18.12.2023 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, земельный участок 32г, находящегося в частной собственности.

В результате этого образовался земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1129 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный р-н, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий посёлок, ФИО6 улица, земельный участок 32г.

25.12.2023 управлением Росреестра по Воронежской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №....

На указанном земельном участке с кадастровым номером №... ФИО9 был возведенобъект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №... площадью 164,9 кв.м., который 06.02.2024 был поставлен на кадастровый учет и на него ФИО1 было зарегистрировано права собственности.

Прокурор считает, что первоначальный земельный участок с кадастровым №... не мог быть образован и поставлен на кадастровый учет, и предоставлен в собственность ФИО4, поскольку ФИО4 не относилась к той категории граждан, которым земельные участки предоставляются вне очереди, а также в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 №47 (в редакции от 17.03.2017 №93), земельный участок с кадастровым №... находился в зоне рекреационного назначения. 

Следовательно, в зоне рекреационного назначения не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «для ведения личного подсобного хозяйства», соответственно, образование и предоставление земельного участка с кадастровым номером №..., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в зоне рекреационного назначения, недопустимо.

В связи с чем последующая сделка по продаже указанного земельного участка, а также соглашения по перераспределению земельных участков являются недействительными.

В связи с тем, что спорный земельный участок выбыл из владения муниципального образования незаконно, все последующие действия, совершаемые с земельным участком, в том числе и использование его для целей строительства зданий, сооружений, являются незаконными. Соответственно право собственности на вышеуказанный жилой дом у ответчика не могло возникнуть на законных основаниях.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А. заявленные уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд об их удовлетворении в полном объеме. Доводы ответчика считал несостоятельными.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал, считал их не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменных возражениях. Указывая, что истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о признании незаконным образование, постановки на кадастровый учет, признании недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровым номерами №... и №..., а также о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления №268 от 09.09.2020. Срок исковой давности составляет 3 года. Все последующие требования связаны с теми требованиями, срок исковой давности по которым истек. Все действия, в том числе межевание земельных участков, их постановка на государственный кадастровый учет и т.д. были совершены в соответствии с требованиями законодательства. Несоответствие сведений генерального плана и правил землепользования и застройки в отношении спорного земельного участка не свидетельствует о незаконности образования земельного участка и последующее его предоставление. К участию в деле не привлечены лица – в чьих интересах (РФ и муниципальное образование) заявляет требования прокурор. На указанном земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, и предназначенном для индивидуального жилищного строительства, на основании всех разрешений и согласований, определенных градостроительным законодательством, построил индивидуальный жилой дом. В отношении жилого дома прокурором избран ненадлежащий способ защиты.

Представитель ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в связи с их необоснованностью, поддержав позицию представителя ответчика ФИО1

Ответчик ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, обеспечил участие своего представителя.

Ответчик ФИО4 будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик ФИО5, привлеченный к участию в деле в порядке правопреемства, в связи со смертью ФИО7 будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. 

Выслушав стороны, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.09.2020 №268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО4 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 396020, Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г, из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (жилая зона).

02.11.2020 на основании заявления ФИО4 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН, с присвоением ему кадастрового номера №....

Постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.11.2020 №341 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г» земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация

<

.......> из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 – жилая зона, предоставлен в собственность ФИО4 бесплатно на основании п.1 ч.1 ст.13 §2 главы 3 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

28.12.2020 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 14.01.2021 право собственности на данный земельный участок перешло ФИО1 Соответствующее право зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 27.01.2021.

07.07.2023 между ФИО1, являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1000 кв.м., и ФИО5, действующим в интересах ФИО7, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1200 кв.м., заключено соглашение о перераспределении указанных земельных участков, в результате которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......>, р.

<

.......> а, и №... площадью 1050 кв.м. по адресу: 

<

.......>

07.08.2023 управлением Росреестра по Воронежской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., за ФИО7 - земельный участок с кадастровым номером №....

Однако 18.12.2023 между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......> находящегося в частной собственности.

В результате этого образовался земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1129 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

.......>, 

<

.......>

25.12.2023 управлением Росреестра по Воронежской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №...

На указанном земельном участке с кадастровым номером №... ФИО9 был возведенобъект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №... площадью 164,9 кв.м., который 06.02.2024 был поставлен на кадастровый учет и на него ФИО1 было зарегистрировано права собственности.

На основании п п.1 ч.1 ст.13 §2 главы 3 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В силу ч.2 ст.12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: 

- индивидуальное жилищное строительство; 

- ведение садоводства; 

- ведение огородничества; 

- ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.6 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом №25-ОЗ, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 13 Закона №25-ОЗ, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Часть 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусматривает предоставление земельных участков вне очереди лишь двум категориям граждан:

- граждане, имеющие трех и более детей (п.5 ч.1 ст.13);

- граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке (п.16 ч.1 ст.13).

Всем иным категориям граждан, перечисленным в части 1 статьи 13Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в том числе ветеранам, земельные участки предоставляются бесплатно в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

В силу п.1 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. 

В соответствии с п.п.1, 5 ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения.

В силу единства норм ч.3 ст.9 и п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1). 

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11), а также зоны особо охраняемых территорий (часть 12).

Исходя из системного толкования положений ч.3 ст.9, ст.18, ст.23, ч.ч.9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 №32-АПГ-17-1).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 №56-АПГ17-7).

Таким образом, уполномоченный орган при решении вопроса об образовании и предоставлении земельных участков в собственность обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ такого участка объектах местного значения, в том числе рекреационные зоны, предполагающие размещение объектов рекреационного назначения.

В соответствии с п.11 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе являются: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); 

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (далее – Требования), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако при подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.09.2020 №268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», послужившей основанием для осуществления кадастровых работ и государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером №..., вышеуказанные Требования (в частности, документы территориального планирования Рамонского городского поселения (Генеральный план) не учтены.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п.п.6, 14, 14.1, 17, 19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); 

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14);

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, (код 2.2), вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 28.09.2023, в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утв. решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 №47 (в ред. решения от 17.03.2017 №93), земельный участок с кадастровым номером №... находится в зоне рекреационного назначения.

Из Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения (раздел 2, статья 28), утв. решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 21.10.2011 №153 (в редакции, действовавшей на момент образования и предоставления вышеуказанного земельного участка), следует, что основными видами разрешенного использования зоны рекреационного назначения являются: отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1), природно-познавательный туризм (5.2), туристическое обслуживание (5.2.1), охота и рыбалка (5.3), причалы для маломерных судов (5.4), поля для гольфа или конных прогулок (5.5), деятельность по особой охранеи изучению природы (9.0), передвижное жилье (2.4), коммунальное обслуживание (3.1), энергетика (6.7), связь (6.8), автомобильный транспорт (7.2), трубопроводный транспорт (7.5), обслуживание автотранспорта (4.9), историко-культурная деятельность (9.3), общее пользование водными объектами (11.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Вспомогательными видами разрешенного использования являются: вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с основным видом использования, коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования: санаторная деятельность (9.2.1), религиозное использование (3.7), развлечения (4.8), магазины (4.4), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3). 

Следовательно, в зоне рекреационного назначения не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «для ведения личного подсобного хозяйства», соответственно, образование и предоставление земельного участка с кадастровым номером №..., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в зоне рекреационного назначения, недопустимо.

Учитывая изложенное, образование и предоставление земельного участка с кадастровым номером №... ведения личного подсобного хозяйства противоречит вышеприведенным положениям земельного, градостроительного законодательства, Генеральному плану Рамонского городского поселения.

На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, ст.60 ЗК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.2 ст.168 ГПК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая изложенное, договор купли-продажи, заключенный между ФИО4 и ФИО1, а также последующие соглашения о перераспределении земельных участков, заключенных ФИО1 со ФИО7, и после с администрацией Рамонского городского поселения в силу п.2 ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как противоречащий требованиям закона и посягающий на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Довод стороны ответчиков о том, что образование, предоставление земельного участка, и последующее заключение договора купли-продажи в отношении спорного земельного участка, и соглашения о перераспределении земельных участков, не нарушает действующее законодательство суд считает несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

Истребование земельного участка без решения судьбы объекта недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В связи с тем, что спорный земельный участок выбыл из владения муниципального образования незаконно, все последующие действия, совершаемые с земельным участком, в том числе и использование его для целей строительства зданий, сооружений, являются незаконными. Соответственно право собственности на вышеуказанный жилой дом у ответчика не могло возникнуть на законных основаниях.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права собственности отсутствующими.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок исковой давности по требованию о признании соглашения недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а если иск предъявлен лицом, не являющимся стороной сделки, - со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. В последнем случае срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки (п. 3 ст. 166, п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Как следует из представленных документов, о невозможности предоставления спорного земельного участка прокурору стало известно из информации Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 28.09.2023, в суд с настоящим иском прокурор обратился 24.11.2023, соответственно считает, что срок исковой давности не пропущен.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

При таких обстоятельствах заявленные требования в части истребования земельного участка из незаконного владения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №..., площадью 164,9 кв.м. расположенное на данном земельном участке, разрешая которые суд принимает во внимание следующее.

В силу статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2).

В силу положений части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок также подлежит восстановлению.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, что согласуется с положениями статей 11, 12 ГК РФ.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано объектом капитального строительства только в случае его создания как объекта капитального строительства в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Истребование земельного участка без решения судьбы объекта недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В связи с тем, что спорный земельный участок выбыл из владения муниципального образования незаконно, все последующие действия, совершаемые с земельным участком, в том числе и использование его для целей строительства зданий, сооружений, являются незаконными. Соответственно право собственности на вышеуказанный жилой дом у ответчика не могло возникнуть на законных основаниях.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права собственности отсутствующими.

При таких обстоятельствах вышеуказанные исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО4, администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО5 о признании незаконным образование и постановку на кадастровый учет земельных участков, признании недействительными результаты межевания земельных участков с исключением сведений из ЕГРН, признании незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента издания постановлений, признании договора купли-продажи незаконным, признании незаконным соглашений о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании из чужого незаконного владения и прекращении права собственности на земельный участок и признании отсутствующим зарегистрированное право на объект недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконными образование и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №..., №...

Признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской областиот 09.09.2020 №268 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской области от 24.11.2020 №341 «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий поселок, ФИО6 улица, 32г».

Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселенияРамонского муниципального района Воронежской области от 13.10.2023 №425 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий посёлок, ФИО6 улица, земельный участок 32г, образуемого путем перераспределения на кадастровом плане территории».

Признать договор купли-продажи земельного участка от 14.01.2021, заключенный между ФИО4 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Признать соглашение от 07.07.2023 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., заключенное между ФИО1 и ФИО7, недействительным в силу его ничтожности.

Признать соглашение от 18.12.2023 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №..., заключенное между администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ.

Истребовать из чужого незаконного владения и прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Рамонское городское поселение, Рамонь рабочий посёлок, ФИО6 улица, земельный участок 32г, в границах, существовавших до перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №... площадью 164,9 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 

<

.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих изменений. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Стрельникова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2025