Дело № 12-64/2025

УИД 21MS0024-01-2024-0045929-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 февраля 2025 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., рассмотрев жалобу начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мой Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мой Дом» за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление мирового судьи о прекращении производства по делу обжаловано начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике на предмет его отмены.

Заявитель - начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился.

ООО «Мой Дом» явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечил, письменных возражений на жалобу не представил.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы и представителя ООО «Мой Дом», по имеющимся материалам дела.

Проверив в соответствии КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в связи с исполнением поручения Президента РФ от 21 января 2024 года N Пр-107, на основании решения заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 24 октября 2024 года N 2410/019-21/103-В-РВП, в период с 29 октября 2024 года по 30 октября 2024 года отношении ООО «Мой Дом» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт проверки от 31 октября 2024 года N 2410/019-21/103-В/АВП, в котором отражены выявленные нарушения.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны:

1. Отсутствует план гражданской обороны (пункт 5 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007); 

2. Руководитель организации с момента назначения на должность не прошел соответствующую подготовку в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п/п «а» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841); 

3. Нет учебно-материальной базы (п. 16.1 Приказа МЧС России №687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 

4. Не проводятся объектовые тренировки (п. 13 Приказа МЧС России №565 от 29.07.2020 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах); 

5. План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ООО «Мой Дом» на 2024 год не разработан (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. 3 п.4 Положения об организации и ведений гражданской обороны; в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687); 

6. Не проводятся мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, (отсутствует план, отсутствует протокол заседания, не проведено исследование) (п. 16.13 Приказа МЧС России №687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «Мой дом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Основанием для вынесения мировым судьей постановления о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения явилось то, что постановление главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Мой Дом» включён в перечень муниципальных и функциональных служб Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, до ООО «Мой Дом» доведено не было, и администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики с ООО «Мой Дом» согласование перечня необходимых мероприятий по исполнению постановления главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не проводилось.

Между тем, в судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О силах и средствах постоянной готовности Цивильского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден Перечень муниципальных и функциональных служб, куда включен ООО «Мой Дом» (по согласованию). 

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 24 Положения, деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, относится к категории среднего риска. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что мировым судьей выводы об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения сделаны без надлежащего исследования и правовой оценки обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также без учета норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств дела и его разрешения в соответствии с законом.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

При этом судья исходит из того, что на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи исключена возможность устранения допущенных им ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Мой Дом», не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мой Дом» отменить и производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.М. Крылова