Дело № 2-520/2024 

УИД 51RS0016-01-2024-000759-95

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 января 2025 года 

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Белевич Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области к ФИО1 об обязании устранить нарушения обязательных правил,

установил:

Истец администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обратился с иском к ФИО1 об обязании устранить нарушения обязательных правил.

В обоснование указано, что в рамках Муниципального контроля в сфере благоустройства, на основании задания на проведение выездного обследования №... от 13.3 1.2023, выданного начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее - ОМК), специалист ОМК ... осуществил выездное обследование в отношении нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., географические координаты ... (далее - здание), в результате чего составлен акт выездного обследования №... от 13.1 1.2023.

В ходе выездного обследования здания выявлено и зафиксировано следующее: вход в здание, а также большинство оконных проемов закрыты кирпичной кладкой, железными решетками, железными листами. При этом, несколько оконных проёмов первого и второго этажа открыты, чем обеспечен свободный доступ третьих лиц. С прилегающей к зданию территории наблюдается частичное отсутствие крыши здания. На фасаде здания наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя, оголение и разрушение кирпичной кладки.

Признаков проведения технического обслуживания и ремонтных работ не выявлено. По периметру нежилого здания, на фасаде здания, а также на территории вблизи здания отсутствуют ограждения, аншлаги, сигнальные ленты, предупреждающие таблички.

Собственником нежилого здания с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадью 631,7 кв.м., наименование: полуразрушенное здание жилого дома, является ФИО1

Выявленные факты являются нарушением п. 16.12 Правил благоустройства.

Поскольку в досудебном порядке ФИО1 не устранил выявленные нарушения, просит суд обязать ответчика в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить работы по ограждению территории вокруг здания, выполнить работы по закрытию всех открытых проемов на первом и втором этажах в здании с кадастровым номером ..., местоположение: ...;

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, ограничившись исследованием доказательств, представленных истцом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 и 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Предметом муниципального контроля, как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ, является, среди прочего, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, (п. 1 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (п. 4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 7.1 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (Принят решением Совета депутатов г. Кировска от 10.10.2006 № 67) органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля, является администрация города Кировска. Администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Администрация города Кировска самостоятельно определяет структурные подразделения-администрации города Кировска, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям администрации города Кировска, а также полномочия, функции и порядок деятельности этих структурных подразделений и определяет перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, и их полномочия. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается решениями Совета депутатов города Кировска либо законом Мурманской области и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов города Кировска.

Решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).

В соответствии с п. 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом, отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделением администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки (в том числе визуальной) соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) наложены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Частью 2 ст. 90 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 7(2) Постановления № 336 в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа кроме прочего относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 Закона № 131 -ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. Закона№ 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (п. 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления.

В рамках полномочий, закрепленных п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

Пунктом 9.1 Правил благоустройства установлено, что обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, организовывать и проводить, в частности, своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений.Собственники и иные владельцы зданий, сооружений, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе, поддержание в чистоте и исправном состоянии конструктивных элементов фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, декоративных деталей, ука!ателей адресов, памятных досок и иных конструктивных элементов. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений, в том числе разрушений отделочного слоя, занимающих более 5 % фасадной поверхности, (п. 16.2 Правил благоустройства).

Согласно п.п. 16.12 Правил благоустройства в случае если эксплуатация здания, строения, сооружения прекращена (в том числе если здание находится в полуразрушенном, разрушенном или аварийном состоянии), собственник или иной законный владелец здания, сооружения, строения обязан обеспечить безопасность и принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, окружающей среде, имуществу физических, юридических лиц, в том числе:

- по исключению несанкционированного доступа в здание, сооружение, строение, на земельный участок посторонних лиц (закрытие проемов, ограждение территории);

- по утилизации строительного, бытового мусора, расположенного па земельном участке под зданием, сооружением, строением;

- по проведению срочных противоаварийных мероприятий: демонтаж строительной конструкции или здания, строения, сооружения в целом, техническое состояние которых характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Консервация объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания нлп сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, на основании задания на проведение выездного обследования №... от ..., выданного начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее - ОМК), специалист ОМК ... осуществил выездное обследование в отношении нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., географические координаты ... (далее - здание), в результате чего составлен акт выездного обследования №... от ....

В ходе выездного обследования здания выявлено и зафиксировано следующее: вход в здание, а также большинство оконных проемов закрыты кирпичной кладкой, железными решетками, железными листами. При этом, несколько оконных проёмов первого и второго этажа открыты, чем обеспечен свободный доступ третьих лиц. С прилегающей к зданию территории наблюдается частичное отсутствие крыши здания. На фасаде здания наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя, оголение и разрушение кирпичной кладки.

Признаков проведения технического обслуживания и ремонтных работ не выявлено. По периметру нежилого здания, на фасаде здания, а также на территории вблизи здания отсутствуют ограждения, аншлаги, сигнальные ленты, предупреждающие таблички.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... № ..., собственником нежилого здания с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадью 631,7 кв.м., наименование: полуразрушенное здание жилого дома, является ФИО1

Выявленные факты являются нарушением п. 16.12 Правил благоустройства.

В связи с выявлением указанных нарушений собственнику здания ФИО1 было выдано Предписание №... от ... (далее - Предписание №... от ...), в соответствии с которым ему было необходимо:

1) в срок до ... выполнить работы по ограждению территории вокруг здания с кадастровым номером ..., местоположение: ...;

2) в срок до ... выполнить работы по закрытию всех открытых проёмов на первом и втором этажах в здании с кадастровым номером ..., местоположение: ....

Указанное предписание и материалы поверки (акт выездного обследования, протокол осмотра и фототаблица) были направлены ФИО1 ..., однако не были им получено и в связи с истечение срока хранения были возвращены отправителю.

На основании задания на проведение выездного обследования №... от ..., специалистом ОМК проведено. повторное выездное обследование здания, составлен акт выездного обследования №... от .... В ходе проведения визуального осмотра территории вокруг здания специалистом ОМК зафиксировано: по периметру нежилого здания, на фасаде здания, а также на территории вблизи здания отсутствуют ограждения, аншлаги, сигнальные ленты, предупреждающие таблички. В ходе проведения выездного обследования ... специалистом ОМК установлены факты неисполнения пункта 1 предписания №... от 13.11,2023, а именно невыполнение в срок до 15.12.2023 работ по ограждению территории вокруг здания с кадастровым номером ..., местоположение: ....

По итогам выездного обследования в соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ специалистом ОМК ФИО1 было выдано предписание №... от 18.12,2023 (далее - Предписание №... от ...), в соответствии с которым ему было необходимо в срок до ... выполнить работы по ограждению территории вокруг здания с кадастровым номером ..., местоположение: .... Указанное предписание и материалы поверки (акт выездного обследования, протокол осмотра и фототаблица) были направлены ФИО1 ... и получены ....

За неисполнение пункта 1 предписания №... от 13,11.2023 на ФИО1 специалистом ОМК составлен протокол об административном правонарушении №... от ....

На основании задания на проведение выездного обследования №... от ..., специалистом ОМК проведено повторное выездное обследование здания, составлен акт выездного обследования №... от .... В ходе проведения визуального осмотра территории вокруг здания специалистом ОМК зафиксировано следующее: по периметру нежилого здания, на фасаде здания, а также на территории вблизи здания отсутствуют ограждения, аншлаги, сигнальные ленты, предупреждающие таблички. В ходе проведения выездного обследования ... специалистом ОМК установлены факты неисполнения Предписания №... от ... (невыполнение работ по ограждению территории вокруг здания с кадастровым номером ..., местоположение: ...). Материалы поверки (акт выездного обследования, протокол осмотра и фототаблица) были направлены ФИО1 ..., однако не были им получены и в связи с истечение срока хранения были возвращены отправителю.

За неисполнение Предписания №... от ... специалистом ОМК в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №... от 28.02.2024 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч, 3 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные протокол был рассмотрен Мировым судьей судебного участка №... Кировского судебного района Мурманской области ФИО4, постановлением по делу об административном правонарушении от ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19,5 КоАП РФ.

... на основании задания на проведение выездного обследования №... от ..., специалистом ОМК проведено выездное обследование в отношении нежилого здания, составлен акт выездного обследования №... от .... В ходе проведения выездного обследования 04,03.2024 специалистом ОМК установлено следующее: вход в здание, а также большинство оконных проемов закрыты кирпичной кладкой, железными решетками, железными листами. При этом, несколько оконных йроёмов первого и второго этажа открыты, чем обеспечен свободный доступ третьих лиц. С прилегающей к зданию территории наблюдается частичное отсутствие крыши здания. На фасаде здания наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя, оголение и разрушение кирпичной кладки. Данные факты свидетельствуют о неисполнении пункта 2 Предписания №... от ..., а именно невыполнение в срок до ... работ по закрытию всех открытых проёмов на первом и втором этажах в здании с кадастровым номером ..., местоположение: ....

По итогам выездного обследования, в соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ ФИО1 было выдано повторное предписание №... от ... (далее - Предписание №... от ...), в соответствии с которым ему было необходимо в срок до ... выполнить работы по закрытию всех открытых проёмов на первом и втором этажах в здании с кадастровым номером ..., местоположение: .... Предписание №... от ... и материалы поверки (акт выездного обследования, протокол осмотра и фототаблица) были направлены ФИО1 ..., однако не было им получены и в связи с истечение срока хранения были возвращены отправителю.

За неисполнение Предписания №... от ... специалистом ОМК в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №... от ... за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные протокол был рассмотрен Мировым судьей судебного участка №... Кировского судебного района Мурманской области ФИО4 и постановлением по делу об административном правонарушении от ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

... на основании задания на проведение выездного обследования №... от ..., выданного начальником ОМК, специалистом ОМК проведено выездное обследование в отношении нежилого здания, составлен акт выездного обследования №... от .... В ходе проведения выездного обследования ... специалистом ОМК установлено следующее: вход в здание, а также большинство оконных проемов закрыты кирпичной кладкой, железными решетками, железными листами. При этом, несколько окопных проёмов первого и второго этажа открыты, чем обеспечен свободный доступ третьих лиц. С прилегающей к зданию территории наблюдается частичное отсутствие крыши здания. На фасаде здания наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя, оголение и разрушение кирпичной кладки. Данные факты свидетельствуют о неисполнении Предписание №... от .... Материалы поверки |акт выездного обследования, протокол осмотра и фототаблица) были направлены ФИО5 ... и получены адресатом ....

... за неисполнение предписания №... от ... специалистом ОМК в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №... за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка 2 Кировского судебного района Мурманской области по делу об административном правонарушении от ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и представленные истцом доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что ответчик уклоняется от принятия мер по обеспечению сохранности здания и его содержанию, не принимает меры, предупреждающие причинение вреда заселению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области к ФИО1 об обязании устранить нарушения обязательных правил – удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- Выполнить работы по ограждению территории вокруг здания с кадастровым номером ..., местоположение: ...;

- Выполнить работы по закрытию всех открытых проемов на первом и втором этажах в здании с кадастровым номером ..., местоположение: ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В. Снятков