Дело № 2-2237/2020 ( УИД 76RS0014-01-2020-001853-13) изг. 03.09.2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, понуждении к включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области. 

В обоснование иска указал, что является лицом из числа, оставшихся без попечения родителей, мать истца умерла 26.01.1981 года, отец умер 25.09.1997 года, до достижения истцом возраста 18 лет, истец как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки на учет принят не был, жилое помещение за ним не закреплялось. Жилых помещений в собственности истец не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является. В настоящее время истец проживает в жилом помещении в г. Ярославль, занимаемом по договору коммерческого найма жилого помещения. Указывает, что он обратился заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в жилом помещении после достижения возраста 23 лет, в связи с чем ему было отказано во включении в список. Данный отказ считает незаконным, ссылается на нормы Федерального закона «Об опеке и попечительстве», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ 20.11.2013 года, полагает, что подлежит включению в список.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержали, пояснив, что истец является лицом из числа детей, сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца умерла 26.01.1981 года, отец умер 25.09.1997 года. В период с 31.08.1987 года по 28.11.1996 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГОБУ ЯО «Ярославская школа-интернат № 6», вместе с тем органами опеки и попечительства вопрос о лишении отца родительских прав либо об ограничении отца в родительских правах решечен не был, по окончании обучения в ГОБУ ЯО «Ярославская школа-интернат № 6» истец был возвращен отцу, не лишенному в отношении него родительских прав. После смерти отца органами опеки и попечительства вопрос о статусе истца как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей разрешен не был. На период нахождения истца на полном государственном обеспечении вопрос о закреплении за истцом жилого помещения не разрешался. На момент смерти отец истца проживал в жилом помещении, предоставленном его сожительнице совхозом «Успенская ферма» на период работы, прав пользования данным жилым помещением у истца не возникло. Жилых помещений в собственности истец не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является. Приговором Ярославского областного суда от 17.03.2005 года истец был осужден по п. «з» ч.2 ст. 105, п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ к отбыванию наказания в виде 15 лет лишения свободы, наказание отбыто ФИО3 13.07.2018 года. В период отбывания ФИО3 наказания в виде лишения свободы Прокурор Заволжского района г. Ярославля обращался в Переславский районный суд Ярославской области с исковыми требованиями в интересах ФИО3 к администрации Переславского муниципального района о понуждении к предоставлению жилого помещения. Решением Переславского районного суда Ярославской области от 02.02.2011 года в редакции кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда в удовлетворении исковых требований отказано в связи с тем, что на момент вынесения решения ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы, в связи с чем в предоставлении жилого помещения не нуждался.

От ответчика поступил письменный отзыв на иск с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ответчик просил в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО1 умерла 01.01.1981 года. В связи с тем, что отец ФИО2 воспитанием сына не занимался, истец был направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение, где находился в период с 31.08.1987 по 28.11.1996. При этом статус истца как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки установлен не был. После выпуска из детского учреждения в связи с тем, что отец ФИО2 не был лишен родительских прав, истец был возвращен отцу. 25.09.1997 года, до достижения истцом возраста 18 лет, ФИО2 умер. Органами опеки каких-либо мер к устройству истца как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принято не было, на учет истец не принят, вопрос об обеспечении ФИО3 жилым помещением не решен. 

На момент направления ФИО3 в детское учреждение на полное государственное обеспечение каких-либо жилых помещений за ФИО3, не закреплялось, после выпуска из детского учреждения 28.11.1996 года ФИО3 возвратился по месту жительства истца, который проживал в жилом помещении, предоставленном его сожительнице по месту работы совхозом «Успенская ферма» на период работы. Прав пользования данным жилым помещением ни у ФИО2, ни у истца ФИО3 не возникло. Собственником жилых помещений, нанимателем жилых помещений по договору социального найма жилого помещения истец не являлся, проживал в жилых помещениях, занимаемых по договорам коммерческого найма жилых помещений. Приговором Ярославского областного суда от 17.03.2005 года истец был осужден по п. «з» ч.2 ст. 105, п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ к отбыванию наказания в виде 15 лет лишения свободы, наказание отбыто ФИО3 13.07.2018 года. В период отбывания ФИО3 наказания в виде лишения свободы Прокурор Заволжского района г. Ярославля обращался в Переславский районный суд Ярославской области с исковыми требованиями в интересах ФИО3 к администрации Переславского муниципального района о понуждении к предоставлению жилого помещения. Решением Переславского районного суда Ярославской области от 02.02.2011 года в редакции кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда установлен факт ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства обязанности по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по ненадлежащему оформлению статуса истца как ребенка, оставшегося без попечения родителей, по непринятию мер к обеспечению ситца жилым помещением, однако в удовлетворении исковых требований отказано в связи с тем, что на момент вынесения решения ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы и на момент вынесения решения в предоставлении жилого помещения не нуждался.

30.10.2019 года истец после достижения возраста 23 лет обратился в Управление образования Администрации г. Переславль-Залесский ЯО с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения.

Решением Департамента образования Ярославской области от 28.04.2018 ода истцу отказано во включении в список на том основании, что с заявлением он обратился после достижения 23 летнего возраста.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области ЯО от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6

<

1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены вступившие в силу с 18.04.2019 года Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, достижение истцом возраста 23 лет на момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не являлось безусловным основанием к отказу во включении в список. В данном случае проверке подлежала нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения на момент достижения возраста 23 лет в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Материалами дела установлено, что на момент достижения ФИО3 возраста 18 лет, возраста 23 лет, жилым помещением он обеспечен не был, не являлся ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма; какое-либо жилое помещение за ним не закреплялось, прав пользования каким-либо жилым помещением он не имел. 

Таким образом, поскольку до достижения возраста 23 лет, ФИО3 не имел закрепленного за ним жилого помещения, не был обеспечен жилым помещением, в силу положений Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Материалами дела установлено, что местом жительства ФИО3 является г. Ярославль. Указанное обстоятельство подтверждено договором коммерческого найма жилого помещения, справкой с места работы.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязательства по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО3 на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО3 возврат госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 408,08 руб., а всего взыскать 708,08 руб.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО3 почтовые расходы в размере 204,04 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: В.В.Барышева