Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Панаховой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровское городское поселение», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» об обязании обустроить тротуар,

установил:

Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с требованиями, с учетом их уточнения, об обязании администрации МО «Нестеровское городское поселение» в срок до 01 декабря 2019 года обустроить тротуар от пересечения улиц Совхозной и улиц Шоссейной до дома № 1 по улице Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». В обоснование доводов прокуратура указывает, что по жалобе ФИО7, проживающего по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка соблюдения администрацией МО «Нестеровское городское поселение» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства от пересечения ул. Совхозной с ул. Шоссейной до дома № 1 по ул. Шоссейной отсутствует тротуар, что подтверждается актом инспектора ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» от 07 ноября 2018 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД МО МВД России «Гусевский».

В судебном заседании помощник прокурора Бобрик С.С. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований. 

Представители ответчика - администрации МО «Нестеровское городское поселение» в лице главы администрации ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности, с иском не согласились, указали, что отсутствует техническая возможность обустройства тротуара на ул. Шоссейной, вдоль обочины проходит водопроводная труба, которая может быть повреждена в результате работ по устройству тротуара, в настоящее время проходит утверждение бюджета городского поселения, в котором предусмотрено выделение денежных средств на ремонт тротуара по ул. Вокзальной. На ремонт двух тротуаров денежных средств нет. Кроме того, выбор ремонта тротуара предоставлен жителям города путем голосования на сайте «Активный гражданин» для включения в «программу конкретных дел», которые выбрали для ремонта тротуар на ул. Вокзальной. Полагают, что нет необходимости обустройства тротуара на ул. Шоссейной, поскольку дорога на этой улице отнесена к IV категории дорог, на которых обустройство тротуаров является необязательным, дорожно-транспортных происшествий на дороге не зафиксировано за последние 10 лет, что говорит о ее безопасности. Также указывают, что обочина вдоль дороги достаточно широкая и удобная для пешеходов. 

В обоснование своих возражений представители ответчика представили письменный отзыв.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» старший лейтенант полиции ФИО6, составлявший акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и осуществлявший замеры обочины и проезжей части пояснил, что отсутствие тротуаров на протяжении проезжей части создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также помехи для движения транспортных средств по проезжей части, поскольку пешеходам приходится ходить по проезжей части. На исследованном участке дороги обустройство тротуара не только технически возможно, но и необходимо.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что проживает на ул. Совхозной, неоднократно обращался с заявлениями об обустройстве тротуаров на ул. Совхозной и ул. Шоссейной, имеет двоих несовершеннолетних детей школьного возраста, которые по ул. Совхозной, далее по ул. Шоссейной ходят ежедневно в школу. Так как по этим улицам тротуары не обустроены, а обочина всегда заросшая травой, в осенне-зимний и весенний периоды обочина грязная и слякотная, детям приходится ходить вдоль дороги, что небезопасно для их жизни. По дороге ездят большегрузные автомобили с высокой скоростью.

Свидетель ФИО8 пояснила, что является депутатом Совета депутатов МО «Нестеровский район», в настоящее время утверждается бюджет на 2019 год, в котором заложен ремонт тротуара на ул. Вокзальной г. Нестерова, денежных средств на обустройство еще одного тротуара у города нет, в бюджете не предусмотрена такая статья расходов, как по решению суда, а строка расходов на неотложные нужды предусматривает небольшие текущие ремонты в случае аварийных ситуаций. Кроме того в городе существует программа опроса жителей о том, какое благоустройство они считают первоочередным и необходимым. Опрос, произведенный в 2018 году, показал, что в первую очередь необходимо произвести ремонт тротуара на ул. Вокзальной, так как на ней располагается железнодорожный вокзал и автовокзал и школьники с этой улицы уезжают на школьных автобусах в школы, находящиеся в поселках. При этом необходимость обустройства тротуара и на ул. Шоссейной не отрицала.

Заслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения администрацией МО «Нестеровское городское поселение», инициированной по жалобе ФИО7, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленными инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» старшим лейтенантом полиции ФИО6 03 августа 2018 года и 07 ноября 2018 года.

Из акта от 07 ноября 2018 года также следует, что на дороге с твердым покрытием ул. Шоссейной, проходящей через населенный пункт г. Нестерова отсутствует тротуар или пешеходные дорожки. Ширина обочины по нечетной стороне дороги составляет 3 м 60 см, по четной стороне - 3 м. Ширина проезжей части составляет 7 м 30 см. В нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок дороги по ул. Шоссейной тротуаром не оборудован, тогда как имеющиеся размеры проезжей части и обочины позволяют оборудовать тротуар на указанном участке автомобильной дороги.

Прокурором в качестве обоснования доводов исковых требований суду также представлены письменные объяснения жителей ул. Совхозной - ФИО12 и ФИО10, имеющих несовершеннолетних детей, которые полагают необходимым обустройство тротуара на ул. Шоссейной г. Нестерова с целью обеспечения безопасности движения пешеходов, поскольку движение по обочине невозможно в связи с ее запущенным состоянием, дети ходят по краю проезжей части.

Стороной ответчика представлены замеры дорожного полотна на ул. Шоссейной г. Нестерова, произведенные МУП «Управляющая компания», согласно которым ширина проезжей части с твердым покрытием составляет 7 м 20 см, ширина обочины от края дорожного полотна до деревьев по четной стороне составляет от 0, 1 м до 0, 3 м, ширина обочины от края дорожного полотна до деревьев по нечетной стороне составляет от 0, 3 м до 0, 6 м.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них также закреплена за муниципальным образованием на основании Устава МО «Нестеровское городское поселение» (п. 5 ст.7). 

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары. 

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В силу п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Доводы представителей ответчика о том, что обустройство тротуара на спорном участке дороги не предусмотрено, так как она относится к IV категории является не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно разделу 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (нескоростная) 3 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) 4 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

ГОСТ Р 52398-2005 приказом Ростехрегулирования от 01 июня 2010 года № 2079 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 88).

Кроме того, из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При этом содержащееся в данном пункте указание в части обустройства дорог 1-3 категорий конкретизирует порядок обустройства этих дорог.

Таким образом, категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, находится в черте города Нестерова, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Кроме этого, пунктом 11.2.2. Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 24 июня 2002 года № ОС-557-р, в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, также предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих дорог для обеспечения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары рекомендуется устраивать на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты.

Довод административного ответчика о том, что финансирование работ по обустройству тротуаров на указанном участке автомобильной дороги в областном бюджете на 2019 год не предусмотрено, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти в области осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению и доводы ответчиков о размещении на сайте «Активный гражданин» сведений об объявлении голосования: «какие объекты в Нестеровском районе необходимо благоустроить в первую очередь в 2019 по программе конкретных дел (ПКД)»?

Наличие вдоль ул. Шоссейной с левой стороны по обочине проезжей части дорог, по направлению пос. Илюшино водопроводной трубы как следует из сообщения МУП «ЖКХ г. Нестеров», что, по мнению представителей ответчика, является препятствием к оборудованию тротуара, так как может повлечь нарушение целостности трубы, также не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, поскольку оборудование тротуара производится на основании строительных норм и правил, при составлении соответствующих технических условий.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а исходя, из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритетное значение над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что отсутствие тротуара на указанном участке нарушает права участников дорожного движения на свободное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика обустроить тротуар вдоль жилых домов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. 

Учитывая, что обустройство тротуаров является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат на оборудование тротуара, указанный прокурором срок исполнения заявленных требований - до 01 декабря 2019 года разумным и достаточным.

Доводы стороны ответчика о том, что указанный срок является недостаточным для организации уличного освещения данной улицы суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что жители ул. Совхозной - ул. Шоссейной неоднократно обращались в администрацию с просьбой организовать уличное освещение, в том числе в 2017, 2018 годах, следовательно, ответчик имел возможность заложить расходы на организацию тротуара в прошлые годы, однако длительное время бездействовал. 

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровское городское поселение», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» об обязании обустроить тротуар удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровское городское поселение» обустроить тротуар от пересечения улиц Совхозной и улиц Шоссейной до дома № 1 по улице Шоссейной в г. Нестерове Калининградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья И.В. Кравец