Производство № 2а-347/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000629-35 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 23 сентября 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратилась с административными исковыми требованиями к Администрации Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указала, что c ДД.ММ.ГГГГ она является получателем пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Её стаж мyниципaльной службы на дату назначения пенсии за выслугу лет составил 24 года 5 месяцев. Исчисление размера пенсии за выслугу лет ей было произведено как муниципальному служащему на основании ст.19 Закона №-ОЗ и абз.2 пункта 3.1 Положения №, в размере 55% среднемесячного денежного содержания за вычетом базовой и страховой частей тpудовой пенсии по старости, c учетом установленного Законом №-ОЗ и Положением № ограничения: «размер среднемесячного денежного вознаграждения, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 оклада по замещаемой должности». Но c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала на выборной должности председателя исполкома Джалиндинского сельского Совета народных депутатов, главы администрации села Джалинда. Период работы на выборной должности (он же - период замещения мyниципaльной должности) составил 6 лет 8 месяцев. Согласно указанным областным законам и муниципальному нормативному правовому акту, лицу, замещавшему выборную должность, пенсия за выслугу лет в связи c выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

- при замещении муниципальной должности сроком от года до четырех лет - 35 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком от четырех до шести лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Соответственно, исчисление ее пенсии за выслугу лет должно быть произведено на основании Закона №-ОЗ и абз.3 Положения № в размере 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (по должности главы Джалиндинского сельсовета).

Таким образом, считает, что при назначении и последующей выплате пенсии за выслугу лет в результате неверного применения действующего законодательства (исчисление производится на основании Закона №-ОЗ вместо Закона №-ОЗ) и Положения № нарушено законодательно установленное право на исчисление пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения, определяемого c учетом централизованного повышения денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности.

В связи с чем, просит суд признать незаконными действия Администрации Сковородинского муниципального округа по начислению и выплате ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность (выборному должностному лицу), на основании 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "O государственных должностях 

<

адрес>", соответствующих муниципальных правовых актов, выплатить eдиновременно сумму сложившейся разницы за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2025 года (за 82 месяца) и в дальнейшем выплачивать пенсию за выслугу лет, рассчитанную в соответствии c законодательствoм - 75 процентов базового денежного вознаграждения главы муниципального образования, определяемого с учетом централизованного повышения денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддерживает административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил. 

Согласно отзыву административного ответчика - Администрации Сковородинского муниципального округа следует, что в соответствии c Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "O муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии c законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пyнкт 5 части 1 статьи 23).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

B соответствии c абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

B ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии c федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 2 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии c Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "O страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии c Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "O занятости населения в Российской Федерации".

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии c федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. B таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На момент назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет действовало Положение o порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и, лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №. B соответствии c п. 3.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ, лицам, замещавшим муниципальные должности сроком от четырёх до шести лет, назначается пенсия за выслугу лет в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Согласно Решению об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, срок замещения муниципальной должности y ФИО2 составляет 5 лет 1 месяц, в связи c чем, размер от базового денежного вознаграждения составляет 55 %. 

В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Заинтересованное лицо - МКУ "Албазинский и Джалиндинский сельсовет", надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил. 

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Тем самым, возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 793-О). 

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от 26 ноября 2018 года N 2910-О и от 25 марта 2021 года N 584-О).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 занимала должность – председателя исполкома Джалиндинского сельского Совета народных депутатов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность главы администрации 

<

адрес>, избрана председателем сельсовета, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО2, в соответствии с 

<

адрес> «О муниципальной службе в 

<

адрес>», назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, как замещавшей муниципальную должность главы администрации 

<

адрес>, председателя сельсовета. Срок замещения указанной муниципальной должности - 5 лет 1 месяц. 

В настоящее время, в связи с преобразованием 

<

адрес>, выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 осуществляется финансовым отделом Администрации Сковородинского муниципального округа. 

Истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то обстоятельство, что ответчиком определение размера ее пенсии за выслугу лет в нарушение законодательства производилось и сейчас производится в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, что не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, определенные 

<

адрес> №-ОЗ и муниципальным нормативным актом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Федеральным законом N 387-ФЗ внесены поправки в статью 2 Федерального закона N 131-ФЗ, которыми уточнено определение лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно новой редакции абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

В ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, на момент назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет действовало Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет, утвержденное решением Джалиндинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 настоящего Положения, оно определяет порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие), выборным должностным лицам в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет (далее – лицам, замещавшим выборные должности). 

Согласно п.3.1 Положения, лицу, замещавшему муниципальную должность села, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 

- при замещении муниципальной должности сроком от года до четырех лет - 35 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком от четырех до шести лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком при расчете ФИО2 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности, не принят во внимание период занятия ею должности председателя исполкома Джалиндинского сельского Совета народных депутатов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом исследованы представленные стороной административного ответчика: решение Джалиндинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об избрании исполнительного комитета Джалиндинского сельского Совета народных депутатов, согласно которому, председателем исполнительного комитета была избрана ФИО2; содержание вопросов, рассмотренных на пятой сессии двадцать первого созыва сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, где информацию также предоставляла председатель исполкома сельского Совета ФИО2; решение Джалиндинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, по результатам рассмотрения Постановления главы администрации 

<

адрес> № от 05.12.21991 года сельский Совет решил согласиться с представлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 главой администрации села. 

Согласно трудовой книжке административного истца ФИО2, имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой она избрана председателем исполкома Джалиндинского сельского Совета народных депутатов.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований о признании за ней права на включение в срок замещения муниципальной должности периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как лица, ранее замещавшего выборную должность местного самоуправления, поскольку председатель исполнительного комитета избирался из числа депутатов, входящих в Совет (ст. 37 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР"). 

Как было указано судом ранее, решением Джалиндинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, председателем исполнительного комитета была избрана ФИО2, следовательно, она занимала выборную должность.

Таким образом, срок замещения ФИО2 муниципальной должности составляет 6 лет 8 месяцев, в связи с чем, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию подлежит установлению в следующем размере: при замещении муниципальной должности сроком свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В соответствии с п.3.13 Положения о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет, утвержденного решением Джалиндинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма пенсии за выслугу лет, не полученная получателем пенсии по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В связи с чем, судом усматриваются основания для признания незаконными действий административного ответчика по начислению и выплате ФИО2 пенсии за выслугу лет, исходя из 55 процентов базового денежного вознаграждения, возложении обязанности производить расчет пенсии за выслугу лет, исходя из 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, перерасчете пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области по начислению и выплате ФИО2 пенсии за выслугу лет, исходя из 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. 

Возложить на Администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области обязанность производить ФИО2 расчет пенсии за выслугу лет, исходя из 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет, утвержденным решением Джалиндинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на Администрацию Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> обязанность произвести ФИО2 перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность (выборному должностному лицу), исходя из 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет, утвержденным решением Джалиндинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день принятия судом решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.