дело № 2а-504/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Засимовского А.В., 

при секретаре Беляковой О.В.,

с участием :

представителя Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области и представителя Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело № 2а-505/2024 по административному исковому заявлению Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области к УФССП России по Тверской области, ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по ИП 47298/24/69011-ИП,

у с т а н о в и л:

Управление по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области обратилось с иском к УФССП России по Тверской области, ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 в котором указывает на то, что приговором Кашинского межрайонного суда Тверской области от 22.05.2024 г. по уголовному делу № 1-29/2024 постановлено взыскать с гражданского ответчика Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области (далее - Управление, Административный истец, должник) в пользу Н.А.А (серия и номер документа, удостоверяющего личность, №) компенсацию морального вреда в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей. Приговор вступил в законную силу 07.06.2024 г. 15.07.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 47298/24/69011-ИП в отношении Управления на основании исполнительного листа № ФС 042165203, выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу № 1-29/2024. Должнику (Управлению) был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 20.09.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, которым постановлено взыскать с должника - Управления исполнительского сбор в размере 42000 рублей.

Административный истец считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5 дней, вызвана объективными обстоятельствами: органы местного самоуправления и их самостоятельные структурные подразделения, соответственно, связаны требованиями законодательства и не в состоянии устранить нарушение немедленно - им необходимо соблюдать, в том числе, в данном случае, бюджетное законодательство, что предусмотрено в указанном выше приказе Министерства финансов Тверской области от 25.11.2016 г. № 70. Виновного противоправного бездействия Управления в неисполнении приговора суда должником (Управлением) не допущено, так как предусмотрена особая процедура по согласованию изменений в бюджет муниципального образования, которая является обстоятельством, находящимся вне контроля должника. При этом административный истец, Администрация округа, Финансовое управление Кесовогорского муниципального округа проявили достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. Денежные средства, перечислены в течение 3 рабочих дней после принятия Думой решения о внесении изменений в решение о бюджете. Руководствуясь статьями 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 124 - 126, 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просил: освободить Управление по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области (адрес: ул. Ленинградская, д. 4, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область, 171470) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 47298/24/69011-ИП от 15.07.2024 г., возбуждённому на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 042165203 от 11.06.2024 г., выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу № 1-29/2024, вступившему в силу 07.06.2024 г., и установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 20.09.2024 г.

Административный истец представитель Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2, который также по доверенности является представителем заинтересованного лица по данному делу Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, в судебном заседании заявленные требования поддержал, мотивировал доводами изложенными в иске.

Административные ответчики УФССП России по Тверской области, ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области в лице старшего судебного пристава, судебный пристав-исполнитель ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, будучи заранее и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили. в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо Н.А.А. заранее и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В силу ч.ч. 1-3, 6 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По делу установлено, что Приговором Кашинского межрайонного суда Тверской области от 22.05.2024 г. по уголовному делу № 1-29/2024 постановлено взыскать с гражданского ответчика Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области (далее - Управление, Административный истец, должник) в пользу Н.А.А (серия и номер документа, удостоверяющего личность, №) компенсацию морального вреда в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

Приговор вступил в законную силу 07.06.2024 г.

15.07.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 47298/24/69011-ИП в отношении Управления на основании исполнительного листа № ФС 042165203, выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу № 1-29/2024. Должнику (Управлению) был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 

В установленный срок требования не были исполнены. 

20.09.2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера, которым постановлено взыскать с должника - Управления исполнительский сбор в размере 42000 рублей.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в пределах своей компетенции. 

Вместе с тем в данном случае суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания, об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Проверяя причины не исполнения решения суда в установленный срок и действия должника направленные на принятие мер по исполнению этого решения судом учитывается, что после возбуждения исполнительного производства уже 23.07.2024 г. Управление направило судебному приставу-исполнителю сообщение о невозможности добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В письме разъяснены причины невозможности исполнения требования о компенсации морального вреда в установленный срок - 5 дней.

При этом учитывается, что соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования, в данном случае - Думы Кесовогорского муниципального округа (далее также - Дума). Порядок составления бюджета муниципального образования, а также процедура внесения изменений в бюджет регламентируются Бюджетным кодексом РФ, указанным Федеральным законом № 131-ФЗ, законом Тверской области от 26.07.2005 г. № 94-30 «О межбюджетных отношениях в Тверской области», решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области о бюджетном процессе соответствующего муниципального образования Тверской области. Бюджет муниципального образования формируется и утверждается на трехлетний период.

В Кесовогорском муниципальном округе Думой утвержден бюджет на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. В бюджете Кесовогорского муниципального округа на текущий финансовый год не заложены, соответственно, средства на выплату компенсации морального вреда в размере 1 200 000 рублей в рамках уголовного дела №1-29/2024 (двум потерпевшим, гражданским истцам). 

Внесение изменений в решение о бюджете включает обязательную процедуру согласования предполагаемых изменений с Министерством финансов Тверской области в соответствии с приказом Министерства финансов Тверской области от 25.11.2016 г. № 70 «О порядке предоставления местной администрацией муниципального образования Тверской области в Министерство финансов Тверской области проектов решений о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, сформированных для внесения в представительный орган муниципального образования Тверской области». Представленный в Министерство финансов Тверской области проект решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования подлежит рассмотрению и согласованию в течение 10 рабочих дней. В связи с этим должна быть проведена значительная работа по составлению проекта внесения изменений с пояснительной запиской, а также подготовка информации об исполнении бюджета на текущий год и плановый период. Период для сбора информации, разработки необходимых документов занимает, как правило, до 2-х месяцев. После этого проект решения о внесении изменений в бюджет выносится на рассмотрение представительного органа (Думы).

В данном случае Финансовым управлением Кесовогорского муниципального округа, как самостоятельным структурным подразделением Администрации округа в сфере управления финансами и бюджетного процесса, были подготовлены соответствующие изменения в решение о бюджете - в решение Думы от 21.12.2023 г. № 98 «О бюджете Кесовогорского муниципального округа Тверской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

28.08.2024 г. проект решения «О внесении изменений в решение Думы Кесовогорского муниципального округа от 21.12.2023 г. № 98» и иные документы, связанные с вопросом внесения изменений в решение о бюджете, направлены в Министерство финансов Тверской области на согласование, что подтверждается копией сопроводительного письма.

12.09.2024 г. решением Думы № 43 были внесены изменения в решение Думы от 21.12.2023 г. № 98 «О бюджете Кесовогорского муниципального округа Тверской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», что подтверждается копией решения № 43. 

Представленной административным истцом выкопировкой из приложения 5 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального округа по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» к решению Думы от 12.09.2024 г. № 43 подтверждено наличие изменений: указаны расходы бюджета в сумме 1 200 000 руб. - исполнение судебных актов и уплата административных штрафов казёнными учреждениями.

18.09.2024 г. денежные средства в размере 600000 руб. в пользу Н.А.А. были перечислены на счёт, указанный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается копией платёжного поручения. Таким образом, обязательства установленные приговором суда Управлением были исполнены в полном объёме.

С учетом предоставленных доказательств суд приходит к выводу, что просрочка исполнения исполнительного документа, вызвана объективными обстоятельствами, поскольку органы местного самоуправления и их самостоятельные структурные подразделения, связаны требованиями законодательства и не в состоянии выполнить обязанность по выплате указанной денежной суммы немедленно и в данном случае должнику было им необходимо соблюдать, бюджетное законодательство, что предусмотрено приказом Министерства финансов Тверской области от 25.11.2016 г. № 70. Но при этом в данном случае в разумные сроки были выполнены действия по отправке проекта решения о внесении изменений в бюджет Кесовогорского муниципального округа в Министерство финансов Тверской области, а также административным истцом, Администрацией округа и Финансовым управлением Кесовогорского муниципального округа была проявлена достаточная степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности. Установлено, что Дума в кратчайшие сроки (12.09.2024 г.) провела заседание по вопросу внесения изменений в решение о бюджете. Денежные средства, перечислены в пользу Н.А.А. 18.09.2024 г., то есть в течение 3 рабочих дней после принятия Думой решения о внесении изменений в решение о бюджете.

Таким образом предоставленными доказательствами подтверждено, что в действиях Административного истца - Управления отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательства. Установленные судом обстоятельства и действия должника, свидетельствует об отсутствии у должника виновного неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», поскольку административным истцом в разумные сроки были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и в итоге исполнительное производство было окончено в связи с его исполнением.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р е ш и л :

административное исковое заявление Управления по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Освободить Управление по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области ИНН

<

***>, ОГРН:

<

***> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 47298/24/69011-ИП от 15.07.2024г. возбужденному на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 042165203 от 11.06.2024 выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области в пользу взыскателя ФИО4 по делу №1-29/2024 на основании приговора вступившего в законную силу 07.06.2024г. и установленного постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Кашинскому, Кесовогорскому и Калязинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 20.09.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 11.11.2024г.

Председательствующий: