УИД 19RS0002-01-2024-000184-64

Дело № 2-487/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Коноплевой Ю.Н.,

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска об обязании совершить определенные действия,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя ответчика – администрации г. Черногорска ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Черногорска, просил обязать администрацию города Черногорска в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в границах ул. Бограда, 1 до пересечения ул. Бограда-ул. Широкая в г. Черногорске; оборудовать пешеходный переход на пересечении ул. Базарная и ул. Садовая в г Черногорске с нанесённой горизонтальной разметкой 1.14.1 и дорожными вилками 5.19.1. 5.19.2; оборудовать на пешеходном переходе в районе многоквартирного жилого доза № 32 по ул. Советская со стороны парка «Шахтер» пандус (съезд) для маломобильных граждан н колясок; устранить множественные дефекты в виде просадок на грунтовом покрытой проезжей части автомобильной дороги по ул. Максима в границах от ул. 40 лет Победы до ул. Горная в г. Черногорске: разработать проект организации дорожного движения на ул. Советская в районе автобусной остановки «База МТС», в том числе от ул. Октябрьская, д. 7 до ул. Советская, 0155 (магазин «ЧерногорскМебель»; оборудовать источники противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. от зданий, расположенных в районе «Аэродромный» в пределах следующих улиц: ул. Садовая (между ул. Щетинкина и ул. Новая), ул. Рабочая (между ул. Базарная и ул. Новая), ул. Фрунзе (между ул. Базарная и ул. Новая), ул. Степная (между ул. Цеховская и ул. Новая), ул. Абаканская, ул. Линейная (между ул. Станционная и ул. Новая), ул. Вокзальная; в районе «п. 3-й Шахты» в пределах следующих улиц: ул. Глинки, ул. 1-я Горноспасательная, ул. 2-ая Горноспасательная; в районе «п. Шанхай» в пределах следующих улиц: ул. Хлебозаводская (между д. № 15 и 

<

...> (между д. 20 и 

<

...> (между д. 24 и д. № 50); в районе «п. Кедровник» в пределах следующих улиц: ул. Холмистая; ул. Индустриальная; ул. Фестивальная, ул. Спортивная; ул. Нагорная; ул. Сиреневая; ул. Весенняя (между ул. 40 лет Октября и ул. Герцена, между д. № 49 и 

<

...> (между д. № 7 и д. № 20), в районе «9 поселок» в пределах следующих улиц: ул. Социалистическая; ул. Кленовая, ул. Гайдара, ул. Солнечная, ул. октябрьская (между ул. Гастелло и ул. Восточная), пер. Чулымский (между ул. Гастелло и 

<

...> (между ул. Гастелло и 

<

...> (между д. № 42 и 

<

...> между д. № 52 и д. №8). В обоснование иска указано о том, что прокуратурой г. Черногорска по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу обустройства ливневого водостока (канализации) на автомобильной дороге по ул. Бограда в г. Черногорске, бездействии администрации г. Черногорска по результатам которой выявлены нарушения закона. По результатам проверки установлено, что в связи с отсутствием на автомобильной дороге местного значения в границах ул. Бограда, 1 до пересечения ул. Бограда – ул. Широкая, ливневых водостоков (канализаций) парковка в районе ООШ № 1—Филиала МБОУ «СОШ №7 Героя Советского Союза П.АА. Рубанова», расположенная по ул. Бограда, 3 в г. Черногорске, при выпадении осадков подвергается систематическому подтоплению, в результате чего образуется скопление поверхностных водных масс. Действенных мер по обустройству, организации и обеспечению функционирования системы ливневого водостока (отведения дренажных вод и поверхностного стока) в границах ул. Бограда,1 до пересечения ул. Бограда – ул. Широкая в г. Черногорске в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч.1 ст. 17, ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией г. до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения отражены в представлении главе города от 09.10.2023. По результатам рассмотрения которого, фактически нарушения не устранены. Бездействие в вопросе содержания системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока орган местного самоуправления объясняет отсутствием бюджетных средств в достаточном количестве. Кроме того, прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Республике Хакасия по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что схемой организации дорожного движения предусмотрено размещение пешеходного перехода с нанесенной горизонтальной разметкой и дорожными знаками на пересечении ул. Базарная и ул. Садовая. При этом выездными мероприятиями установлено, что обустроенный пешеходный переход отсутствует. Кроме того, обследованием пешеходного перехода, расположенного в районе многоквартирного жилого дома № 32 по ул. Советская выявлено, что в нарушение п. 6.1.13 ГОСТ 32944-2014 на данном пешеходном переходе со стороны парка «Шахтер» отсутствует пандус (съезд) для маломобильных граждан и колясок. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Черногорска 07.11.2023 главе г. Черногорска внесено представление, требования которого по состоянию на 11.12.2023 не исполнены. Неисполнение администрацией города полномочий по организации дорожного движения влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, безопасные условия передвижения по автодорогам города. Кроме того, прокуратурой г. Черногорска проведена проверка исполнения администрацией г. Черногорска законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения на территории муниципального образования. Проверкой установлено, что вопреки ч.ч. 1,2,3,9 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ администрацией г. Черногорска меры по разработке, утверждению, актуализации проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Черногорск, расположенной по ул. Советская в районе автобусной остановки «База МТС» (в том числе по ул. Октябрьская д. №7 до магазина «ЧерногорскМебель» до настоящего времени не приняты. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Черногорска 30.03.2023 главе г. Черногорска внесено представление, требование которого фактически не исполнены. Также прокуратурой г. Черногорска по результатам проверки по обращению ФИО3 установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги по ул. Максима Горького в границах от ул. 40 лет Победы до ул. Горная в г. Черногорске имеет многочисленные дефекты в виде просадок грунтового покрытия, иных повреждений, в связи с чем главе г. Черногорска 24.04.2023 внесено представление, требование которого по состоянию на 11.12.2023 не исполнены. Кроме того, прокуратурой г. Черногорска установлены нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. Допущенные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественному ущербу. Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой г. Черногорска во внесенном 05.04.2023 главе г. Черногорска представлении, требование которого до настоящего времени не исполнены.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Черногорска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что оборудованию источников противопожарного водоснабжения проведена работа по разработке проекта и установлению суммы затрат на установление гидрантов в безводных районах. Стоимость работ составляет порядка пятидесяти пяти миллионов рублей и является существенной для администрации г.Черногорска, в бюджет на текущий год данные расходы не включены, кроме того, требуется со финансирование из республиканского бюджета, в связи с чем в случае удовлетворения иска прокурора г. Черногорска просила в части оборудования источников противопожарного водоснабжения, срок исполнения решения установить до конца 2025 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Материалами дела установлено, что 12.10.2023 в прокуратуру г.Черногорска поступило обращение руководителя регионального исполкома Народного Фронта в РХ о проведении проверки в связи с ненадлежащим содержанием администрацией г. Черногорска остановочного павильона (автобусной остановки), расположенного по адресу: 

<

...> ост. «Старый рынок», отсутствием пешеходных переходов в районе перекрестка ул. Базарная – Садовая, а также у СОШ № 6 –филиал МБОУ «СОШ №7 им. Героя Советского Союза П.А. Рубанова», пандуса (съезда) для маломобильных граждан и пешеходном переходе, расположенном в районе ул. Советская, 32.

20.10.2023 администрацией г. Черногорска заместителю прокурора г. Черногорска Павловой Ю.А. сообщено, что функционирование автобусной остановки, расположенной по адресу: 

<

...> ост «Старый рынок» проходи в штатном режиме. На указанной автобусной остановке задействованы маршруты движения автобусов № 10 и № 101. 16.10.2023 администрацией г. Черногорска направлен запрос с МБУ «Черногорское городское хозяйство» о проведении работ по обрезке деревьев. Проектом организации дорожного движения предусмотрено наличие пешеходного перехода в районе перекрестка ул. Базарная – Садовая. Проект находится на контроле, рассматривается вопрос о его реконструкции. В районе образовательного учреждения «СОШ № 6 – филиала МБОУ «СОШ № 7 им. Героя Советского Союза им. П.А. Рубанова» в г. Черногорске имеется пешеходный переход, соответствующий национальным стандартам (со стороны ул. Фрунзе) Обустройство пандуса (съезд) для маломобильных граждан на пешеходном переходе, расположенном в районе ул. Советская, д. 32 (со стороны парка «Шахтер» находится на контроле. Работы будут выполнены по формированию доходной части бюджета г. Черногорска. администрацией г. Черногорска взято на контроль обустройство переходов. Работы будут выполняться по мере формирования доходной части бюджета.

Из акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального контроля в области безопасности дорожного движения от 25.10.2023 по результатам наблюдения за соблюдением требований на автобусной остановке, расположенной в пределах пересечения ул. Садовая и ул. Базарная. В подъездном кармане имеется загрязнение в виде россыпи грунта. В подъездном кармане расположен пень от дерева, данные недостатки являются нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствие видимости дорожных знаков не выявлено. По ул. Советская, в близи дома № 32, на пешеходном переходе со стороны парка «Шахтер» расположен бордюрный камень, который не имеет пандус (съезд) для маломобильных граждан и колясок, что является недостатком п. 6.1.13 ГОСТ Р 32944-2014.

07.11.2023 прокуратурой г. Черногорска в адрес главы г. Черногорска внесено представление, в котором предложено принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: ликвидировать в подъездном кармане автобусной остановки, расположенной по адресу: 

<

...> ост. «Старый рынок», загрязнения в виде россыпи грунта, пень от дерева; обустроить пешеходные переходы с нанесением горизонтальной разметки и дорожными знаками на пересечении ул. базарная и ул. садовая в соответствии со схемой организации дорожного движения; обустроить на пешеходном переходе, расположенном в район многоквартирного жилого дома № 32 по ул. Советская со стороны парка «Шахтер», пандус (съезд) для маломобильных граждан и колясок.

04.12.2023 Первым заместителем главы города Черногорска Черных М.С. прокурору г. Черногорска сообщено о том, что в подъездном кармане автобусной остановке, расположенной по адресу: г. Черногорске В подъездном кармане автобусной остановке расположенной по адресу: 

<

...> ост. «Старый рынок», загрязнения в виде россыпи грунта, является специальной противоскользящей подсыпкой. По заявлению Общероссийского общественного движения «Народный фронт», силами МБУ |«ЧГХ» около остановки были спилены два дерева, которые мешали движению общественного транспорта. Выкорчёвка пня после удаления дерева повлечёт за собой разрушение бордюрного камня, пешеходной дорожки ведущей к остановке, а так же части асфальтового покрытия заездного кармана остановки. Наличие пня обзору и подъезду общественного транспорта в остановочный карман не препятствует. Пешеходный переход по ул. Базарной в районе пересечения с ул. Садовой расположен согласно проекту организации дорожного движения. Организация дополнительного пешеходного перехода с учётом внесения изменений в ПОДД требует дополнительного финансирования в сумме 3500000 руб. Данный вопрос находится на контроле администрации г. Черногорска и при достаточном финансировании будет решён. Реконструкция части пешеходного перехода по ул. Советская в г. Черногорске в районе многоквартирного дома № 32 со стороны парка «Шахтёр», пандусом (съездом) для маломобильных граждан и колясок, планируется в рамках Всероссийского конкурса создания лучших проектов комфортной городской среды 2024.

Исполняющим обязанности главы г. Черногорска ФИО4 05.10.2023 направлено сообщение прокурору г. Черногорска о том, что проблема обустройства систем отведения поверхностных вод не только по ул. Бограда, но и в городе носит хронический характер и является городской проблемой. Денежные средства на обустройство систем водоотведения в бюджете города Черногорска отсутствуют. Вопрос обустройства в городе ливневыми канализациями находится на контроле. В настоящее время разработан проект ливневой канализации по ул. Ленина, в границах ул. Бограда – Мира. Также разрабатывается проект строительства ливневой канализации от ул. Советская до ул. Садовая.

06.04.2022 Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО г. Черногорск по состоянию на 06.04.2022.

09.10.2023 в адрес главы г. Черногорска прокурорам г. Черногорска внесено представление об устранения нарушений законодательства об обустройстве ливневых водостоков.

10.11.2023 администрацией г. Черногорска сообщено прокурору г. Черногорска об отсутствии денежных средств на обустройство систем водоотведения в бюджете г. Черногорска.

23.03.2023 в прокуратуру г. Черногорска поступило обращение ФИО3 по устранению нарушений в области покрытия проезжей части по ул. максима Горького в границах от ул. 40 лет Победы до ул. Горная в г. Черногорске.

24.04.2023 прокуратурой г. Черногорска в адрес главы администрации г. Черногорска вынесено представление, предложено принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных впредь, а именно: обеспечить работу по уборке мусора и сухой растительности по ул. Максима Горького в границах от уд. 40 лет Победы по ул. Украинская, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>. 78В. (кадастровый номер ***): устранить дефекты грунтовою покрытия автомобильной дороги по ул. Максима от ул. 40 лет Победы до ул. Горная; устранить дефекты асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги (присадку) в районе дома № 102 по ул. Инициативной; организовать работы по обустройству ливневого водостока по ул. Максима Горького в границах ул. 40 лег Победы до ул. Ленина; обеспечить ненадлежащую организацию работы по рассмотрению обращений граждан в соответствии с требованиями федерального законодательства.

26.05.2023 главой администрации г. Черногорска сообщено прокурору г. Черногорска о том, что устранить дефекты грунтового покрытия автомобильной дороги по ул. Максима Горького (в границах ул. 40 лет Победы по ул. Горная) не представляется возможным. В целях улучшения грунтовой дороги направлена заявка в «Черногорское городское хозяйство» для проведения грейдерных работ, предусмотренных муниципальным заданием на 2023 год.

30.03.2023 прокурором г. Черногорска в адрес главы администрации г. Черногорска внесено представление, в том числе предложено принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных впредь, а именно: привести в исправное состояние 4 пожарных гидранта, расположенных в г. Черногорске, организовать разработку (актуализацию) проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Черногорск, расположенной по ул. Советская в районе автобусной остановки «База МТС» (в том числе от ул. Октябрьская д № 7 до магазина «Черногорск Мебель»).

03.05.2023 администрацией г. Черногорска прокурору г. Черногорска сообщено о принятии мер, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности: замена 3 пожарных гидрантов (ул. Паровозная, 46, ул. Юбилейная, 30, ул. Бограда/Баумана 1 запланирована в период планового отключения холодного водоснабжения (18.05.2023). Совместно с представителями ГУП РХ «Хакресводоканал» и ФПС ГПС МЧС России по РХ в настоящее время проводится плановая проверка состояния пожарных гидрантов. Пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

...> в настоящее время находится в исправном состоянии.

Согласно сообщению и.о. первого заместителя Главы администрации г. Черногорска Черных М.С. автомобильная дорога по ул. Советская в районе автобусной остановки «База МТС» относится к муниципальной собственности. В настоящее время уличное освещение на автобусной остановке «база МТС», в том числе от ул. Октябрьская д № 7 до магазина «Черногорск Мебель» по ул. Советская отсутствует. Работы по строительству линии наружного освещения по вышеуказанному адресу запланировано провести в 2023 в рамках программных мероприятий муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2022-2024г.г.»

26.04.2023 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы в г. Черногорске прокурору г. Черногорска сообщено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности *** от 05.05.2022 не исполнено. По итогам проверки администрации г. Черногорска выдано новое предписание по устранению нарушений пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.03.2024.

Из акта проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черногорску от 26.04.2023 следует, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности не выполнены.

26.04.2023 Главным управлением МЧС России по РХ вынесено предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

28.08.2022 представитель администрации ФИО5 получила предписание ***

05.05.2023 прокурором г. Черногорска в адрес главы администрации г. Черногорска внесено представление, в том числе об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в части оборудования улиц г. Черногорска источниками противопожарного водоснабжения.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального, закона № 131 - ФЗ в целя решения вопросов местного, значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества живим населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации к сточным водам отнесены дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом г. Черногорска, утверждённым Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38 к вопросам местного значения отнесены организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 4,5, 26 ч. 1, ст.6).

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст» (далее – ГОСТ Р 52766-2007, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200-300м. При этом выбор мест из размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью 0,5 км. устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200м.

На основании п. 6.1.13 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 990-ст. (далее - ГОСТ 32944-2014), лестничные сходы и пешеходные пандусы, как правило, устраивают открытыми и располагают в пределах тротуаров, пешеходных дорожек и полое озеленения с учетом направления и интенсивности пешеходных потоков.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесённых Федеральным законом № 257-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 144-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения па автомобильных дорогах общего пользования местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом 4-тЗ-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства, в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с обшей численностью населения до десяти тысяч человек, на территории одного пли территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (ч. 3 ст. 18Федерального закона № 443-ФЗ).

На соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения установлен приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения». 

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Следовательно, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения, дорожная деятельность, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Также организация в границах городского отведения ливневых и сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопление территории городского округа в силу требований Федерального закона № 131-ФЗ являются вопросами местного значения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Черногорску ГУ МЧС по Республике Хакасия ФИО6 пояснил, что требования по обеспечению г.Черногорска источниками наружного противопожарного водоснабжения указаны в его предписании от 2023 года. Согласно СП 42.13330.2016 года - «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений», городские и сельские поселения требуется оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения. В поддержку данного требования имеется Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.62 и ст. 68 федерального закона № 123-ФЗ, конкретно предусматривают, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения, должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относится: централизованные или не централизованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети, (наружный противопожарный провод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (реки, озера); пожарные резервуары. Обеспечивать городскую застройку требуется установкой гидрантов на противопожарную сеть по причине того, что г. Черногорск не обладает естественными водными источниками. Можно установить пожарные резервуары, но в соответствии СП 8.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования противопожарной безопасности» существуют определенные требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны обеспечивать одновременное тушение двух пожаров при максимальной застройки. Застройка города имеет пять и выше этажей, соответственно многоквартирные дома. Сценарий, расчетные величины получения объемов воды идет по самому наихудшему варианту, когда горит два независимых здания - пятиэтажные сооружения, из этого идет расчет водоснабжения. Пожарные резервуары зимой невозможно согреть и производить забор воды, в теплое время года вода из пожарного резервуара может быть разобрана гражданами. Самое целесообразное и оптимальное по городской застройке - это наружный противопожарный водопровод. Администрация г. Черногорска может заказать проект и каждые двести метров строить противопожарные резервуары – это экономически будет необоснованно. Гораздо проще построить наружный противопожарный водопровод, обеспечить на нем размещение пожарных гидрантов, кольцевой водопровод. В предписании указано, что некоторые улицы повторяются несколько раз, это для того что бы администрации г. Черногорска было проще сделать кольцевой водопровод, не тупиковый, который зимой у нас замерзнет и не сможет работать в зимнее время года. С этой целью в предписании указано несколько адресов, которые периодически пересекаются. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией города Черногорска действенных мер к устранению указанных нарушений в г. Черногорске не принято, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, безопасные условия передвижения по автодорогам города, пожарную безопасность.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, погодных условий необходимых для выполнения соответствующих работ, суд полагает установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий по обустройству пожарных гидрантов до 31.08.2025 года, остальных мероприятий в течение 10 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 193 – 199. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию города Черногорска в срок в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу 

- организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в границах ул. Бограда, 1 до пересечения ул. Бограда -ул. Широкая в г. Черногорске.

- оборудовать пешеходный переход на пересечении ул. Базарная и ул. Садовая в г Черногорске с нанесённой горизонтальной разметкой 1.14.1 и дорожными вилками 5.19.1. 5.19.2.

- оборудовать на пешеходном переходе в районе многоквартирного жилого доза № 32 по ул. Советская со стороны парка «Шахтер» пандус (съезд) для маломобильных граждан н колясок.

- устранить множественные дефекты в виде просадок па грунтовом покрытой проезжей части автомобильной дороги по ул. Максима в границах от ул. 40 лет Победы до ул. Горная в г. Черногорске.

- разработать проект организации дорожного движения на ул. Советская в районе автобусной остановки «База МТС», в том числе от ул. Октябрьская, д. 7 до ул. Советская, 0155 (магазин «ЧерногорскМебель».

Обязать администрацию города Черногорска в срок в срок до 31 августа 2025 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать источники противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. от зданий, расположенных в районе «Аэродромный» в пределах следующих улиц: ул. Садовая (между ул. Щетинкина и ул. Новая), ул. Рабочая (между ул. Базарная и ул. Новая), ул. Фрунзе (между ул. Базарная и ул. Новая), ул. Степная (между ул. Цеховская и ул. Новая), ул. Абаканская, ул. Линейная (между ул. Станционная и ул. Новая), ул. Вокзальная; в районе «п. 3-й Шахты» в пределах следующих улиц: ул. Глинки, ул. 1-я Горноспасательная, ул. 2-ая Горноспасательная; в районе «п. Шанхай» в пределах следующих улиц: ул. Хлебозаводская (между д. № 15 и 

<

...> (между д. 20 и 

<

...> (между д. 24 и д. № 50); в районе «п. Кедровник» в пределах следующих улиц: ул. Холмистая; ул. Индустриальная; ул. Фестивальная, ул. Спортивная; ул. Нагорная; ул. Сиреневая; ул. Весенняя (между ул. 40 лет Октября и ул. Герцена, между д. № 49 и 

<

...> (между д. № 7 и д. № 20), в районе «9 поселок» в пределах следующих улиц: ул. Социалистическая; ул. Кленовая, ул. Гайдара, ул. Солнечная, ул. Октябрьская (между ул. Гастелло и ул. Восточная), пер. Чулымский (между ул. Гастелло и 

<

...> (между ул. Гастелло и 

<

...> (между д. № 42 и 

<

...> между д. № 52 и д. №8).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 года.