Дело № 2-3402/2025

73RS0001-01-2025-004984-97 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Исковые требования мотивированы тем, что она является сиротой, включена распоряжением Министерства семейной, демографической политики социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в списки лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Истица ФИО1 просит в судебном порядке обязать ответчика обеспечить её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».

В судебном заседании представитель истицы ФИО5 на иске настаивал. Пояснил, что истица жилого помещения в собственности, либо занимаемого по договору социального найма не имеет, фактически проживает в жилом доме. который принадлежит её бывшему опекуну ФИО4

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела. 

Представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социального развития Ульяновской области, ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» в судебном заседании не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Представителем Министерства социального развития Ульяновской области ФИО6 представлен отзыв на иск об оставлении решения по делу на усмотрение суда, с просьбой рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. 

Суд, с учетом мнения представителя истицы, определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Закон Ульяновской области от 06.05.2006 N 53-ЗО (ред. от 27.04.2024) "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 указанного Закона к жилым помещениям специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 N 53-ЗО (ред. от 27.04.2024) "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона Ульяновской области предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановление Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 N 329-П (ред. от 23.05.2024) утверждено «Положение о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», которое устанавливает порядок приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее также - граждане), и порядок предоставления гражданам жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 Положения жилые помещения в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения, приобретаются в государственную собственность Ульяновской области областным государственным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере строительства (далее - уполномоченный орган, уполномоченное учреждение соответственно), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на приобретение соответствующих жилых помещений, доведенных до уполномоченного органа как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области. При этом жилые помещения, приобретаемые в государственную собственность Ульяновской области в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения, должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), и требованиям к потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам жилых помещений, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В силу п. 9 Положения специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), с учетом положений пункта 9.1 статьи 8 Федерального закона.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Истица ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в рамках Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ. 

Родителями истицы являются ФИО2, ФИО3 (л.д. 39). Отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41). Мать истицы ФИО3 на основании решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО1 (л.д., л.д. 43-48). ФИО1 на основании указанного решения суда передана опекуну ФИО4. 

ФИО1 временно зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Указанное жилое помещение истице не принадлежит. Сособственниками указанного жилого помещения является бывший опекун ФИО1 –ФИО4 и ФИО9, доля в праве каждого 50/100. 

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ульяновской области истица не является собственником недвижимого имущества. 

Распоряжением уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ( л.д. 31).

Однако до настоящего времени жилое помещение истице ФИО1 не предоставлено. 

В силу нормативно-правового регулирования спорных правоотношений обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области возложена обязанность обеспечивать жилыми помещениями лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда-удовлетворить. 

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> Ульяновской области (паспорт серии №) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск» Ульяновской области в рамках реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия мотивированного решения 10.09.2025 года