Дело № 2-2069/2019

55RS0007-01-2019-002405-13

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, администрации Центрального административного округа г.Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>. В 2018 году с целью расширения жилой площади дома и улучшения жилищных условий истец осуществил реконструкцию жилого дома, увеличив его площадь на 

<

данные изъяты> кв.м. В 2018 году истцом был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому возведенный пристрой выходит за установленные границы на 2,6 м. с северной стороны и на 1 метр с восточной стороны. Истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В ответе департамент архитектуры и градостроительства отказал выдать разрешения, указав, что площадь земельного участка превышает 300 кв.м. и отсутствуют основания? свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. Истец обратился в Администрацию ЦАО г.Омска с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения данного уведомления Администрацией ЦАО г.Омска было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, а именно минимальному отступу от границ смежных земельных участков до здания менее 3 м., от красной линии до здания менее 6 м. Просит суд сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в реконструированном состоянии; внести в ЕГРН сведения об индивидуальном жилом доме площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

На стадии принятия искового заявления судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые являются смежными землепользователями.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.142), его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.34) исковые требования поддержала в полном объеме, просила сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в реконструированном состоянии, признать за ФИО1 право собственности на данный дом. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом (л.д.122).

Представитель ответчика Администрации ЦАО г.Омска в судебном заседании участия не принимал, был извещен надлежащим образом (л.д.123). Суду представлен отзыв, в котором просят рассмотреть дела без участия представителя (л.д. 40).

Третьи лица, в том числе привлеченные судом к участию в деле в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом (л.д. 118-121, 124, 125) 

Руководствуясь правилом ч.1 ст.233 ГПК РФ, суд, находит возможным, рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав показания исковой стороны, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Основанием для регистрации права собственности явилось решение Центрального районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 91-94).

ФИО1 так же является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Основанием для государственной регистрации права явился договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО1 и департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска (л.д. 26, 87-90).

Согласно п.1.2. указанного выше договора купли-продажи на данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права. 

Согласно представленному техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год жилой 

<

адрес> одноэтажный, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м., жилая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м.. Так же на указанном участке находятся: терраса, навес, сараи, баня, гараж, уборная, ворота и забор (л.д. 50-58).

Согласно представленному техническому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на земельном участке № расположен жилой индивидуальный дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год завершения строительства 2018 (л.д.16-25). Данное здание располагается там и в настоящее время, что подтверждается показаниями представителя истца и заключением эксперта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. 

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Истец обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Департаментом архитектуры и градостроительства истцу было отказано, и разъяснено право на обращение в суд с иском о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства (л.д. 12) 

Согласно отзыву Управления Росреестра Омской области по сведениям ЕГРН жилой 

<

адрес> состоит на учете общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 95-96).

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из кадастровой выписки на земельный участок следует, что земельных участок, на котором расположено спорное строение, относится к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для размещения домов индивидуальной жилой застройки" (л.д.6).Из ответа департамента архитектуры и градостроительства на судебный запрос следует, что согласно карте градостроительного зондирования территорий г.Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности 

<

данные изъяты>. Виды разрешенного использования установлены ст. 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 (далее - Правила). Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей) в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности являются основным видом разрешенного использования при наличии правоустанавливающего документа на объект капитального строительства и (или) на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. Градостроительные регламенты для территориальной зоны жилищной застройки высокой этажности установлены п.4 ст.46 Правил, в том числе: минимальный отступ от границ земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных и блокированных жилых домов, от границ смежного земельного участка до основного строения - 3м., до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - 1м.. Минимальный отступ от красной линии до здания, строений, сооружений – 6м. при осуществлении нового строительства (л.д. 78-79). 

Сопоставив указанные сведения с фактическими назначением спорного строения (для жилищных нужд), суд полагает, что возведение и использование спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № целевому назначению и виду разрешенного использования не противоречит, соответствует правилам градостроительного зонирования. 

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст.ст. 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3)если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности. 

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан исковой стороной представлено заключение и дополнение к заключение №, подготовленное ООО «Алекс-СтройПроект» (л.д. 132-155).

Из содержания исследовательской части следует, что был произведен осмотр внешнего вида жилого строения, при осмотре выявлено, что жилой дом одноэтажный, без подвального помещения, площадью 88,3 кв.м., материалы наружных стен деревянные трехслойные каркасно-насыпного типа с утеплителем насыпного типа. Жилое помещение имеет капитальные конструктивные элементы: фундамент, стены, перекрытия, прочно связанные с землей. 

Специалистом при осмотре установлено, что строение по факту является индивидуальным жилым домом и предназначено для проживания, используется круглогодично, имеется центрального газовое отопление, температура воздуха на момент осмотра составляла +24 градуса Цельсия, что является оптимальной для теплого времени года для жилых комнат, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00. Высота помещений в основном здании составляет 2,7 м., высота помещений пристройки составляет 2,9 кв.м., что соответствует п.3.3. СанПиН 2.1.2.1002. В исследуемых помещениях установлены стеклопакеты ПВХ, оснащены режимом проветривания. Кухня, котельная, санузел дополнительно к оконным проемам с режимом проветривания оборудованы вентиляцией. Состояние и расположение нагревательных приборов исследуемого помещения полностью соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00. Естественная инсоляция исследуемого помещения – освещение из оконного проема, расположенного с северо-западной стороны – не менее 3 часов в день. В данном помещении проведено центральное водоснабжение, уборная в виде биотуалета расположена на улице. 

В части требований Правил специалист указал, что расстояние от обследуемого объекта до жилого 

<

адрес> составляет 7,2 м., до жилого 

<

адрес> составляет 13,9 кв.м., до жилого 

<

адрес> составляет 7 метров, при допустимом минимуме расстояния между смежными строениями 6 метров, что соответствует Правилам. Линейных объектов на расстоянии 6метров от красной линии в границах земельного участка не выявлено. 

Соответствие данных показателей позволило сделать вывод, что жилой дом в настоящее время используется но назначению. Материалы, используемые при возведении пристройки, разрешены к применению и соответствует требованиям СНиП. Отопительные и газовые приборы расположены в полном соответствии требованиями пожарной безопасности. Существующая жилая пристройка, как и жилой дом в целом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дефектов, влияющих на прочность здания и его устойчивость, не обнаружено. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, после произведенной реконструкции пригоден для постоянного проживания граждан и отвечает всем критериям и требованиями установленным и действующим на территории РФ строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. 

Исковой стороной представлены заявления от ФИО4, собственником 

<

адрес>, от ФИО2, собственника 

<

адрес> и ФИО3, собственника 

<

адрес> в котором указано, что не имеют претензий к ФИО1 по поводу сохранения жилого 

<

адрес> в реконструированном виде и признанием за ним права собственности. У суда нет оснований не доверять указанным письменным документам. При изложенных обстоятельствах суд полагает, что возведение истцом строения произведено с ведома и согласия смежных землепользователей.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований и признания за ФИО1 права собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц и возведено на принадлежащем истцу земельном участке.

Решение о признании за ФИО1 права собственности на 

<

адрес> является основанием для постановки дома на кадастровый учет и внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Решение суда является основанием для внесения единый реестр недвижимости сведений о жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>.м.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 88,3 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года