Административное дело № 5-1238/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2017 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С.,

с участием Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство - директора ФИО2, действующего на основании решения № 04 единственного учредителя ООО «Пекарея-Пенза» от ...., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

ООО «Пекарея-Пенза», ...,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Пекарея-Пенза» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, при следующих обстоятельствах.

... .... в ходе проведения административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ... ... ... в отношении ООО «Пекарея-Пенза, осуществляющего деятельность по адресу: ..., выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части обоснования размещения производственного цеха малой мощности по изготовлению хлебобулочных изделий, что является нарушением требований п.п. 3.17, 7.18, 7.1.12 новой редакции СанПиН 2.2.1/1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Также при размещении предприятия ООО «Пекарея-Пенза» не учтены санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: п. 5.1, п. 8.1 - не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и посетителей (в организации имеется один вход-выход, который располагается с фасада жилого дома, используется как для входа посетителей, так при загрузке сырья, в результате чего не соблюдается поточность исключающая встречные потоки и перекрест сырья и готовой продукции). Горячий цех является проходным, через дверной проем осуществляется пронос сырья. П. 3.14 - набор помещений для магазина-кулинарии с производственным цехом ООО «Пекарея-Пенза» недостаточный, отсутствует санузел для посетителей с раковиной для мытья рук.

Таким образом, ООО «Пекарея-Пенза», будучи обязанным соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства при размещении, эксплуатации магазина-кулинарии с производственным цехом по адресу: ..., тем самым нарушая право жителей на благоприятную среду обитания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Пекарея-Пенза» ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что никаких нарушений санитарного законодательства обществом не допустило.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 полагает, что состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ в действиях юридического лица доказан, пояснила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на максимальный срок, т.е. на 90 суток.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.

В соответствии с п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/1.1.1.1200-03 для малых предприятий и цехов малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий до 2, 5 т/сутки, а также в соответствии с п.7.1.12 для предприятий общественного питания ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров (V класс опасности). Фактическая мощность производственного цеха составляет 144,6 кг за смену (цех работает в 1 смену).

Согласно требованиям СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится (п.5.1).

При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов (п.8.1).

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п.3.14).

Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С целью проверки фактов изложенных в информации (вх. ..., ... от ...) ... главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Пекарея-Пенза» дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования до ....

В ходе административного расследования установлено, что в отношении ООО «Пекарея-Пенза», осуществляющим деятельность по адресу: ..., выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

Не соблюдены требования в части обоснования размещения производственного цеха малой мощности по изготовлению хлебобулочных изделий, что является нарушением требований п.п. 3.17, 7.18, 7.1.12 новой редакции СанПиН 2.2.1/1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Не учтены санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СП 2.3.6.1079-01), а именно: п. 5.1, п. 8.1 - не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и посетителей (в организации имеется один вход-выход, который располагается с фасада жилого дома, используется как для входа посетителей, так при загрузке сырья, в результате чего не соблюдается поточность исключающая встречные потоки и перекрест сырья и готовой продукции). Горячий цех является проходным, через дверной проем осуществляется пронос сырья. П. 3.14 - набор помещений для магазина-кулинарии с производственным цехом ООО «Пекарея-Пенза» недостаточный, отсутствует санузел для посетителей с раковиной для мытья рук.

Согласно договору субаренды помещения ... от ... ООО «Хлебница» передает во временное пользование ООО «Пекарея-Пенза» нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью ... кв.м для размещения кафе, магазина-кулинарии по реализации продукции собственного производства.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом отбора (изъятия) проб и образцов ... от ... (л.д. 75-76а), экспертным заключением ... от ... (л.д. 79-80), протоколом лабораторных исследований ... от ... (л.д. 81), экспертным заключением от ... ....... (л.д. 82-83), протоколом лабораторных исследований ... от ... (л.д. 84), экспертным заключением ....... от ... (л.д. 85-86), протоколом лабораторных исследований ... от ... (л.д.87, протоколом осмотра принадлежащих юридическими лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ... от ... (л.д. 129-130), фотодокументами на CD-диске, протоколом об административном правонарушении ... от ... (л.д. 145-146), фотоматериалами (л.д. 149-150).

... в отношении ООО «Пекарея-Пенза» был составлен протокол ... о временном запрете деятельности производственного цеха магазина-кулинарии «Пекарея-Хлебница» ООО «Пекарея-Пенза» по адресу: ..., на срок с ... до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности ... ... (л.д. 147-148).

Довод представителя ООО «Пекарея-Пенза» об отсутствии нарушений санитарного законодательства является необоснованным, поскольку опровергается имеющимися доказательствами. Иные доводы представителя юридического лица не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение виновность ООО «Пекарея-Пенза» в совершении административного правонарушения, поскольку направлены только на уклонение юридическим лицом от ответственности и искажение требований закона и подзаконных актов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Пекарея-Пенза» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий. 

При назначении ООО «Пекарея-Пенза» административного наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства, а именно привлечение к административной ответственности в течение года за аналогичное правонарушение.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства, характер совершённых действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, а также то обстоятельство, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Пекарея-Пенза» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина-кулинарии «Пекарея-Хлебница» ООО «Пекарея-Пенза» по адресу: ... с даты фактического прекращения деятельности ... года на срок ... 

Разъяснить ООО «Пекарея-Пенза», что по ходатайству юридического лица административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Панкова