57RS0023-01-2023-006315-59

№2а-454/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с постановлением правительства Орловской области от 31.12.2013 №482 срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома №7 по ул. Пролетарская гора г. Орла запланирован на 2033-2035 года. Заключением от 10.01.2023 было установлено, что кровля многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, имеет сверхнормативный срок эксплуатации и находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Данное заключение 11.01.2023 УГЖИ Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области направлено в администрацию г.Орла для учета при формировании краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества. Вместе с тем до настоящего времени администрация г. Орла полный пакет документов для рассмотрения вопроса о включении в программу капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома не направлен в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, вопрос о проведении досрочного капитального ремонта кровли не рассмотрен. При этом указанная кровля крыши имеет многочисленные протекания, в результате чего может произойти разрушение стен и перекрытий многоквартирного дома, а также замыкания и аварийные работы по электропроводки, в результате чего может произойти возгорание. В связи с чем просил суд обязать администрацию г. Орла в срок с 01.03.2024 по 01.04.2024 направить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о досрочной проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №7 по ул. Пролетарская гора г.Орла в 2025 году.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла административные исковые требования поддержал полностью, просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы необходимые для рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области, в период с 01.03.2024 по 01.04.2024.

Представитель ответчика администрации г. Орла возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, поскольку ООО «УК Советского района» не предоставлены сведения о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома с включением в повестку дня вопроса о досрочном ремонте крыши, определения подрядчика на изготовление проектно-сметной документации. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ч.1, 2 ст.40).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула). 

В соответствии с подп.61 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В свою очередь, в силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений ч.6.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из п.8.3 ст.13 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются ст.ст.166-191 ЖК РФ.

Согласно п.п.2, 3, 5 ч.1 ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законом определены основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч.6, 7 ст.168, 170, 172 ЖК РФ).

В развитие приведенных выше положений федерального законодательства принят Закон Орловской области от 23.06.2013 №1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области».

Согласно ч.2 ст.12 упомянутого Закона Орловской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее Постановление №482).

Срок реализации областной адресной программы определен 2014 - 2044 годы.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> включен в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» на 2033-2035 годы.

Постановлением Правительства Орловской области от 17.08.2023 №588 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2024 - 2026 годах (далее Постановление №588).

Целями краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2024 - 2036 годах (далее краткосрочный план) являются конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

Постановлением № 588 установлено, что задачами региональной программы являются: создание благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах; формирование эффективных механизмов контроля за техническим состоянием жилищного фонда; использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта.

Постановлением Правительства Орловской области от 17.08.2023 №588 утвержден список домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 -2026 годах.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> Краткосрочный план реализации региональной программы на 2024 - 2026 годы не включен.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 25.04.2014 №96 (далее Порядок).

Пунктом 9 названного Порядка предусмотрено, что при формировании краткосрочных планов очередность проведения капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, определяется с учетом установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта и очередности следования таких многоквартирных домов в региональной программе.

Согласно пп.2 п.10.1 Порядка следует, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при необходимости проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления.

Для включения в краткосрочный план многоквартирных домов, указанных в п.10.1 настоящего Порядка, орган местного самоуправления ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу следующие документы: заявку органа местного самоуправления, содержащую ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов - при наличии обстоятельств, указанных в подп.2 п.10.1 настоящего Порядка.

К подтверждающим документам, указанным в настоящем подпункте, относятся: заключение органа государственного жилищного надзора, указывающее на необходимость проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома; обращение управляющей организации, товарищества собственников жилья (при наличии) о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений; коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома; оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом (п.10.4 Порядка).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка на основании обращения жильцов, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, поступившее из прокуратуры Орловской области.

Заключением Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 10.01.2023 было установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> года постройки, имеет значительный износ, ветхость кровельного покрытия многоквартирного дома, образование трещин в материале, следы протечек кровли на лестничных клетках верхних этажей подъездов указанного многоквартирного дома. В соответствии с приложением №3 ВСН 58-88(р) эксплуатационный срок покрытия кровли из рулонных материалов составляет 10 лет. Многоквартирный дом №7 соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам №9-32 раздела II постановления правительства от 28.01.2006 №47. Вместе с тем, в целях устранения вышеуказанных нарушений и приведения кровли дома в соответствии с нормативно-техническими требованиями необходимо проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома.

11.01.2023 Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области данное заключение направлено в администрацию г. Орла для учета при проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 20.08.2013 №278 «Об утверждении Порядка проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловско области», а также для рассмотрения вопроса о необходимости досрочного ремонта основных несущих, ограждающих элементов дома, инженерных сетей в соответствии с п.п.10, 10.1, 10.4, 15 постановления Правительства Орловской области от 25.04.2014 №96 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что после поступления в адрес административного ответчика вышеуказанного заключения, администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, не приняла достаточных мер по организации и представлению в уполномоченный орган - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области заявки в отношении спорного многоквартирного дома, в котором необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов, в то время, как органом государственного надзора выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения такого ремонта. 

Суд обращает внимание, что в администрацию г. Орла обратились не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, при этом в силу пункта 10.4 Порядка именно на администрации г. Орла как на органе местного самоуправления лежит обязанность по представлению, как самой заявки, так и полного пакета подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком достаточных и разумных по сроку мер к представлению в уполномоченных орган документов в целях включения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск.

При этом, с учетом возникновения и прекращения семейных отношений между собственниками (нанимателями) жилых помещений и лицами, вселенными (вселяемыми) в них в качестве членов семьи, осуществления сделок по отчуждению жилых помещений их собственниками, приобретению права собственности на жилые помещения в порядке наследования, заключению и прекращению договоров найма жилых помещений в многоквартирном жилом доме, круг участников данных правоотношений возможно признать неопределенным. Кроме того, круг лиц, для которых ненадлежащее состояние кровли многоквартирного дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, учитывая, что административным ответчиком не представлено возражений, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы необходимые для рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области с 01.03.2024 до 01.04.2024.

Ссылка администрации г. Орла на не предоставление ООО «УК Советского района» сведений о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома с включением в повестку дня вопроса о досрочном ремонте крыши, определения подрядчика на изготовление проектно-сметной документации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.168 ЖК РФ, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. 

руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы необходимые для рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области, в период с 01.03.2024 по 01.04.2024. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Богданец О.В.

Мотивированное решение составлено 15 января 2024 г.