Дело №

РЕШЕНИЕ

пгт. Токур 15 октября 2018 года 

Селемджинский районный суд Амурской области в составе судьи Иванкиной А.Г., при секретаре Прокопенко Н.А., рассмотрев жалобу защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» Ли Е.В. на постановление должностного лица начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» ИНН 

<

***>, КПП 280801001, ОГРН 

<

***>, р/с 407№,к/сч 30№, БИК 040507803 в ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», юридический адрес: 

<

адрес>, ФИО3 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Джелтулак Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Джелтулак Лес» Ли Е.В., действующая на основании доверенности № от 16.05.2018г., обратилась в Селемджинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 27.06.2017г. начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ООО «Джелтулак Лес» привлечено к административно ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ по факту отсутствия на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря 2(двух) тракторов с навесным оборудованием, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей. 

Согласно п.п. «а», «е» пункта 13 заключённого ООО «Джелтулак Лес» договора аренды лесного участка от 15.12.2009г. № общество (арендатор) обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, предусмотренного проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствуют 2 трактора с навесным оборудованием

Согласно ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включает в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 53 Лесного кодекса РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 53.1 КоАП РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное пользование), в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом «а,б» пункта 3, пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.20107 года № 417 (нарушение которых вменено Обществу оспариваемым постановлением), также как и в Лесном кодексе РФ предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, меры по предупреждению лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, вышеуказанными нормами Лесного кодекса РФ и правилами пожарной безопасности в лесах установлена обязанность арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует иной состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 8.25 КоАП РФ.

Для квалификации допущенного обществом нарушения по части. 3 статьи 8.32 КоАП РФ административный орган помимо факта существования особого противопожарного режима должен доказать факт нарушения общеобязательных требований пожарной безопасности в лесах, установленных нормативными правовыми актами.

Таких доказательств материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Нарушение арендатором добровольно принятых на себя и согласованных в договоре аренды обязательств не свидетельствуют о нарушении им обязательных для исполнения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством и не может быть квалифицировано по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Объектом посягательства правонарушения по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах являются обязательными для применения всеми субъектами лесных отношений и не могут устанавливаться в договоре аренды.

Позиция общества подтверждается Постановлением Верховного суда РФ от 21.05.2015 года № 305-АД15-4399 по делу А40-158486/2014.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.11.2016 года № 11-АД16-21, в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Поскольку, исходя из представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательств следует однозначный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, то производство по административному делу подлежит прекращению.

Защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ООО «Джелтулак Лес» Ли Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы без её участия.

Начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что с доводами жалобы не согласен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменного его отзыва по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности области и ООО «Джелтулак Лес» заключён договор аренды лесного участка № для проведения работ по заготовке древесины. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ ФИО3 

<

адрес> «Норское лесничество» в отношении общества проведена проверка укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, предусмотренного проектом освоения лесов. 

В период проведения проверки установлено, что на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствует 2 трактора с навесным оборудованием. Правонарушение обнаружено в период действия особого противопожарного режима, действовавшего на территории ФИО3 

<

адрес> введённого Постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Своим бездействием ООО «Джелтулак Лес» в первую очередь нарушило пп. «б» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а затем уже условия проекта, указанные в пп. «е» п. 13 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории ФИО3 

<

адрес>».Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов прошедших государственную экспертизу. В силу статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса РФ установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих противопожарных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства. По условиям проекта и договора ООО «Джелтулак Лес» приняло на себя обязательства соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил санитарной безопасности в лесах», а также осуществлять за свой счёт противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объёмах, определённых проектом освоения лесов. Так, п. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. В соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. В соответствии с подп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года (ред. от 14.04.2014) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в числе прочего соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от 28.03.2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Отсутствие у лесопользователя средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечёт неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнём значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населённые пункты. Таким образом, в результате бездействия данного лесопользователя нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределённого круга лиц). В силу подпункта «а» пункта 3 и пункта 5 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках, переданных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Отсутствие у Арендатора средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечёт его неготовность к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнём значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населённые пункты, а вследствие этого значительные материальные потери. В результате бездействия Арендатора нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения. На основании вышеизложенного, считает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права, просит суд в удовлетворении жалобы ООО «Джелтулак Лес» в полном объёме отказать.

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащем образом, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в полном объёме с учётом требований ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 данной статьи суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> и ООО «Джелтулак Лес» заключён договор аренды лесного участка №.

Из подпунктов «а», «е» пункта 13 договора аренды, следует, что ООО «Джелтулак Лес» (арендатор) обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержать эти системы и средства, а также формировать запасы горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объёмах, определённых проектом освоения лесов.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лесничим ГКУ ФИО3 

<

адрес> «Норское лесничество» ФИО5 с участием представителя ООО «Джелтулак Лес» ФИО6, действующего по доверенности, проведена проверка исполнения договорных условий по комплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря ООО «Джелтулак Лес», арендующего лесной участок по договору аренды № от 15.12.2009г. площадью 111636 га в целях заготовки древесины.

Согласно акту проверки подготовки к пожароопасному сезону 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в 

<

адрес>, ООО «Джелтулак Лес», установлено, что на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствует два трактора с навесным оборудованием.

Юридическое лицо ООО «Джелтулак Лес» надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал его представитель по доверенности ФИО6

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения договорных условий по комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, находящегося в 

<

адрес>, было выявлено, что в нарушение п. 3 таблицы 5.3.1 проекта освоения лесов к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствуют 2 трактора с навесным оборудованием. Нарушены п.п. «е» п. 13 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. «б» п. 3, п. 5 Правил противопожарной безопасности в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления правительства ФИО3 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Действия юридического лица ООО «Джелтулак Лес» квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

О месте и времени вынесения обжалуемого постановления ООО «Джелтулак Лес» уведомлено надлежащим образом, постановление вынесено в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Джелтулак Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000рублей. 

Согласно Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> и ООО «Джелтулак Лес» заключен договор аренды лесного участка № для проведения работ по заготовке древесины на территории ГКУ ФИО3 

<

адрес> «Норское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ ФИО3 

<

адрес> «Норское лесничество» в отношении ООО «Джелтулак Лес» была проведена проверка укомплектования пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, предусмотренного проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной проверки было установлено, что на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствуют 2 трактора с навесным оборудованием. Правонарушение выявлено в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории ФИО3 

<

адрес> Постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своим бездействием ООО «Джелтулак Лес» нарушило пп. «е» п.13 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, пп. «б» п.3, п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об установлении особого противопожарного режима на территории ФИО3 

<

адрес>».

Согласно уведомлений, имеющихся в материалах дела об административном правонарушений, обжалуемое постановление получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю на конверте жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обжалования постановления не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения (ч. 3 комментируемой статьи) заключается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно статье 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населённых пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населённых пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населённых пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории ФИО3 

<

адрес>» на территориях Архаринского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Завитинского, Зейского, Ивановского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Тамбовского, 

<

адрес>ов, городов Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Шимановск, рабочего поселка (пгт) Прогресс, ФИО2 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ был установлен особый противопожарный режим. 

В связи с нормализацией лесопожарной обстановки на территории ФИО3 

<

адрес> постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ особый противопожарный режим, установленный постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «136» отменен.

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Подпунктом «б» пункта 3 и пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах (нарушение которых вменено обществу оспариваемым постановлением), также как и в Лесном кодексе Российской Федерации предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, меры по предупреждению лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, вышеуказанными нормами Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Как следует из оспариваемого постановления основанием для привлечения юридического лица ООО «Джелтулак Лес» к административной ответственности послужил установленный административным органом факт нарушения юридическим лицом ООО «Джелтулак Лес» пп. «б» п.3, п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – отсутствие в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря (двух тракторов с навесным оборудованием), находящегося в 

<

адрес>, предусмотренного проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Из подпунктов «а», «е» пункта 13 договора аренды, следует, что ООО «Джелтулак Лес» (арендатор) обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержать эти системы и средства, а также формировать запасы горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объёмах, определённых проектом освоения лесов.

Данное постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий должностным лицом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> и с соблюдением требований ст.29.10 КоАП РФ. 

Факт нарушения ООО «Джелтулак Лес» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании: выпиской из проекта освоения лесов с целью заготовки древесины на арендуемом участке; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории ФИО3 

<

адрес>».

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с позиций их допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что действия юридического лица ООО «Джелтулак Лес», должностным лицом верно квалифицированы по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, наказание юридическому лицу ООО «Джелтулак Лес» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что действия юридического лица ООО «Джултулак Лес» неверно квалифицированы должностным лицом по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, ввиду того, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует иной состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 8.25 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, под которыми понимаются действия, направленные на непосредственное использование лесов, а именно заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и др. 

При этом, в вину ООО «Джелтулак Лес» вменяется не использование лесов с нарушением условий договора аренды лесных участков, а нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неисполнении пункта 13 пп. «е» договора в части обеспечения противопожарной техникой.

В силу ч. 1 ст. 51 и ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации леса действительно подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

Частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел на момент рассмотрения дела не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении юридическому лицу административного наказания, должностным лицом учтен характер совершённого ООО «Джелтулак Лес» административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица ООО «Джелтулак Лес» является повторное совершение юридическим лицом однородного правонарушения в течении года, обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Джелтулак Лес», в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, договор аренды лесного участка № между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> и ООО «Джелтулак Лес» был заключён ДД.ММ.ГГГГ, где условиями договора была предусмотрена обязанность юридического лица ООО «Джелтулак Лес» использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, создавать системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержать эти системы и средства, что свидетельствует о том, что юридическое лицо ООО «Джелтулак Лес» с учетом длительного периода времени с 2009года по 2018год, имело возможность обеспечить в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря наличие двух тракторов с навесным оборудованием, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Обстоятельства совершения данного правонарушения не могут быть отнесены к исключительным.

Кроме того, юридическим лицом ООО «Джелтулак Лес» не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующие о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного должностным лицом Постановления, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, поэтому руководствуясь нормами ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд считает необходимым постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Джелтулак Лес» Ли Е.Н., без удовлетворения. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности ФИО3 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Джелтулак Лес» Ли Е.Н., без удовлетворения. 

На постановление может быть подана жалоба в ФИО3 областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья А.Г. Иванкина