УИД 66RS0050-01-2020-000668-67

Дело № 5-195/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 17 июля 2020 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Василенко С.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей заведующей МАДОУ №, имеющей высшее образование, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом – заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18», нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Факт нарушения указанного законодательства должностным лицом ФИО1 был обнаружен 08.06.2020 года, в 11 часов 30 минут, при проведении обследования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» в рамках исполнения предписания главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО16 о проведении экспертизы № 01-12-12/590 от 03.06.2020 года, изданного на основании Приказа главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 28.05.2020 года № 01-12-15/15 «О проведении эпидемиологического расследования» ФИО16

По данному факту 09.06.2020 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО15 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 08.06.2020 года, в 11 часов 30 минут, при проведении обследования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» в рамках исполнения предписания главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО16 о проведении экспертизы № 01-12-12/590 от 03.06.2020 года, изданного на основании Приказа главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 28.05.2020 года № 01-12-15/15 «О проведении эпидемиологического расследования» ФИО16 обнаружено, что заведующей ФИО1 допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившее в следующем:

1. Мытье столовой посуды осуществляется не в соответствии с рекомендациями, а именно при мытье посуды нарушена последовательность, указанная в рекомендациях: дезинфекция посуды производится перед мытьем, не проводится ополаскивание посуды перед проведением дезинфекции, что не соответствует рекомендациям Письма ФС Роспотребнадзора 02/2230-2020-32 «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций»: "Мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке;

механическое удаление остатков пищи;

мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

мытье во второй секции ванны в воде с температурой воды не ниже 40°С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем а первой секции ванны;

ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

обработка всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению;

ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны проточной водой с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; 

просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах"

Дезинфицирующие средства хранят не в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте, а в групповой комнате №3, где расположена Дежурная группа, на моечном шкафе в прозрачной пластиковой коробке с крышкой, имеющей маркировку, нанесенную маркером, что не соответствует рекомендациям: «Дезинфицирующие средства хранят в упаковках изготовителя, плотно закрытыми в специально отведенном сухом, прохладном и затемненном месте, недоступном для детей. Меры предосторожности при проведении дезинфекционных мероприятий и первой помощи при случайном отравлении изложены для каждого конкретного дезинфицирующего средства в Инструкциях по их применению».

Умывальники для мытья рук в столовой для сотрудников, групповой не оборудованы мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует рекомендациям: "(Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользовании".

4, К работе в дежурной группе допущены сотрудники, не прошедшие своевременно флюорографию, а именно: старший воспитатель ФИО21H. специалист по охране труда ФИО22 О.А., повар ФИО23.В„ воспитатель ФИО2 ФИО24 В., что нарушает требования п, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13:"В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан".

Данные факты также являются нарушением требований: 

- ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которого: «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства»;

-п. 2.1 СП 3.1/3,2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, согласно которого: «В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан».

При составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо ФИО1 письменно пояснила, что на момент вручения ей копии протокола, в Роспостребнадзор ею были представлены документы и фотоматериалы, свидетельствующие о принятии мер по устранению выявленных недостатков.

Правомерность и правильность составления данного протокола не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений и ходатайств не поступило.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении должностное лицо – заведующая муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала частично, при этом представила письменные возражения на протокол, в которых указала, что на основании Предписания о проведении экспертизы № 01.-12-12/590 от 03.06.2020 года Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальным отделом в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск и приказа Главного государственного санитарного врача в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 28.05.2020 года № 01-12-15/15 «О проведении эпидемиологического расследования» на основании п.п.4.п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ» о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была проведена проверка в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №18» по адресу, 

<

...>, 08.06.2020 года, в 11-30, и составлен акт, в котором отражены нарушения, с которыми она, как заведующий, не согласна:

1. п. 11 Акта обследования:

- не соблюдается порядок обработки столовой посуды:

На момент открытия дежурной группы 18.05.2020 г. по электронной почте было получено письмо Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор г. Москва): № 02/8900-2020-24 от 08.05.2020 года «О направлении рекомендаций по организации работы образовательных организаций», где в п.II раздела 1 «Общие сведения» указано, что «Столовую и чайную посуду, столовые приборы после каждого использования дезинфицировать путем погружения в дезинфицирующий раствор с последующим мытьем и высушиванием либо мыть в посудомоечных машинах с соблюдением температурного режима» и в Методических рекомендациях от 12.05.2020 № 02/9060-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях распространения CОV1D-19» в пункте 11 прописано: «Столовую и чайную посуду, столовые приборы после каждого использования дезинфицировать путем погружения в дезинфицирующий раствор с последующим мытьем и высушиванием либо мыть в посудомоечных машинах с соблюдением температурного режима». На основании данных документов они соблюдали технологию мытья посуды; сначала очищали, замачивали в дезрастворе, ополаскивали и потом мыли ручным способом согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда моется путем полного погружения с добавлением моющих средств «Ушастый нянь» из расчета 10 мл. (две чайные ложки) на 10 л. воды (первая ванна) с температурой воды не ниже 40° С, затем ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65° С (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.

В момент поверки выяснилось, что инструкция должна быть другая, по февральским Методическим рекомендациям (письмо от 14.02.2020 02/2230-2020-32) «По проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций»: 

1этап

механическое удаление остатков пищи;

мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 °С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

2 этап

- обработка всей столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению;

ополаскивание посуды в третьей секции ванны проточной водой с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

По санитарным нормам в дошкольных учреждениях двухсекционные ванны. На момент открытия дежурных групп 19.05.2020 года февральские методические рекомендации до нее (ФИО1) не были доведены, они руководствовались вышеперечисленными документами, в связи с чем, считает замечания неправомочными.

II нарушение: п. 15 Акта обследования:

-дезинфицирующие средства хранят не в упаковке изготовителя.

Закупки Део-хлора производится в емкостях по 300 таблеток. Расход одной емкости рассчитан на три дня при работе двух дежурных групп и обработки всех помещений сада. Для подготовки готового раствора необходима была емкость большого объема на 200 л., заказанная у поставщика 14.05.2020 года (исх. № 115/1 от 13.05.2020) и доставленная лишь вечером 08.06.2020 года (накладная № 54 от 08.06.2020 года), в связи с чем, в отсутствие бака большого объема, дезсредство таблетки Део-хлора выдавались на группу в специальный промаркированный контейнер с плотно закрывающейся крышкой для замачивания посуды на 1 рабочий день. Хранился этот маленький контейнер на шкафу в буфетной, где прохладно и нет попадания прямых солнечных лучей. Данная мера носила временный характер, с 09.06.2020 года готовый раствор получают из хлораторной.

III нарушение: п. 2.8. Акта обследования:

Не оборудовано место мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует рекомендациям.

По третьему нарушению: место общественного пользования для мытья рук для работников было определено - общий туалет, в котором все средства были в наличии: мыло «Делиасепт», дезсредство с помпой «Дезитол», одноразовые полотенца и туалетная бумага. Сейчас во «временной столовой» для работников мыло и антисептик есть.

IV нарушение: п.2.1.раздела Акта обследования раздела «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13»: не своевременно пройден медосмотр (R- графия органов дыхания).

С этим нарушением она не согласна, поскольку на тот период организация периодического медицинского осмотра была не возможна, поскольку деятельность медицинских учреждений была приостановлена, иначе прохождение такого исследования было организовано, поскольку заявка на заключение договора была отправлена начальнику структурного подразделения Филиала ГБУЗ «ПТД № 2» ФИО3 (письмо № 30 от 20.01.2020 г.). Часть работников прошли флюорографию по графику до приостановки деятельности медицинских учреждений в части прохождения медосмотров.

На момент открытия дежурных групп 19.05.2020 г. все флюорографы в городе были закрыты. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения коронавирусной инфекции COVID- 19» Приложение № 3 п.1.10; «Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях дневного стационара (далее - медицинские организации) приостанавливают проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации (действие приказа распространяется до 01.01.2021 г.). Часть работников МАДОУ № 18 в количестве 10 человек (из них только 3 работали с дежурными группами) попали в этот период, т.е. с 19.03.2020 года до 08.06.2020 года не могли пройти флюорографическое обследование, (в марте - 2 чел., в апреле - 4 чел., в мае - 4 чел.). Как руководитель, в апреле, она (ФИО1) созванивалась по телефону 

<

***> с тубдиспансером 4 раза, ответ был один - «Закрыты до особого распоряжения». (Об этом гласит объявление на дверях тубдиспансера). Флюорографическое обследование проводится также в ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ», но поликлиника не принимала в этот период. В группе руководителей в системе WhatsApp 22.05.2020 года сообщили И.Н. О., начальнику Управления образования Администрации СГО о данной проблеме. Написали письмо № 126 от 22.05.2020 года главному специалисту Управления образования Администрации СГО ФИО4. Начальник Управления образования Администрации СГО О. И.Н. сделала запрос главному врачу ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» ФИО5 26.05.2020 г. № 611. Получили ответ от 27.05.2020 г. о приостановке плановых флюорографических исследований. Написали письмо на и.о. главного врача ГБУЗ СО «Североуральская ЦГБ» ФИО5 от 01.06.2020г. № 132 «О направлении информации» о срочном прохождении флюорографии работников.

Только после достигнутых договоренностей с Североуральской ЦГБ Управлением образования Администрации СГО 02.06.2020 г. был направлен график прохождения флюорографического исследования. Работники МАДОУ «Детский сад № 18» должны были пройти флюорографию 08.06.2020 года. На момент проверки 08.06.2020 г. работниками была пройдена флюорография, у всех отрицательные результаты, которые были представлены в 14.00 час. 08.06.2020 года в Роспотребнадзор. Из 10 человек, прошедших флюорографию, трое работали в саду во время открытия дежурных групп, заменить людей не было возможности, т.к. большинство работников находились в ежегодном отпуске. У двух работников, санитарные книжки которых не были представлены при проверке, находились на руках, ввиду предстоящей вакцинации, но у этих работников флюорография была пройдена ранее. Все выявленные недостатки были устранены до 09.06.2020 года. Указанные обстоятельства просила учесть суд при принятии решения. В судебном заседании доводы письменного возражения поддержала, просила суд учесть так же, что размер ее заработной платы составляет около 40 000 руб., с учетом того, что наказание за совершение правонарушения, в совершении которого ее обвиняют в виде штрафа в его минимальном размере составляет 50 000 руб., что является для нее непосильным, поскольку превышает размер ее заработной платы за месяц. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинске и городе Карпинск ФИО15 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен в установленном порядке, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания перед судом не ходатайствовал.Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину должностного лица – заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» ФИО1 в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Так, согласно приказу № 164/1л от 25.03.2019 года «О продлении срока действия трудового договора с ФИО1», бессрочно продлен срок действия трудового договора от 30.08.2013 года № 29 с заведующей МАДОУ «Детский сад № 18» ФИО1 (л.д.95)

Согласно должностной инструкции заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения, утвержденной начальником Управления образования Администрации Североуральского ФИО6 06.04.2015 года, следует, что заведующий муниципального дошкольного образовательного учреждения осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения (п. 3.1), обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения (п.3.2), обязан создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 3.26). Кроме того, заведующий муниципального дошкольного образовательного учреждения должен знать санитарные нормы и правила для дошкольных образовательных учреждений (абз. 15 п. 2.3.), осуществляет подбор и расстановку кадров (п. 3.13)(л.д.53-55)

Предписанием от 03.06.2020 года № 01-12-12/590 главного государственного санитарного врача (заместителя) в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО16, на основании постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV), приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №№ 01-01-01-01/123, 02-01-01-01/115 от 18.03.2020 года «Об организации контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV); приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №№ 01-01-01-01/131, 02-01-01-01/130 от 23.03.2020 года «О внесении изменений в приказ от 18.03.2020 года № 01-01-01-01/123, 02-01-01-01/115 «Об организации контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV)», на основании п.п. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», назначено: 

проведение обследования с испытаниями муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18»;

проведение экспертизы филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск на соблюдение требований:

- письма 02/2230-2020-32 «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций»; 

-письма ФС Роспотребнадзора 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников»;

- письма ФС Роспотребнадзора 02/7865-2020-24 «Об организации периодических медицинских осмотров»

-СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (Пункты 17.1-17.8, 18.1)»;

-СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (п. 2.1.)» (л.д. 11-12)

Согласно акту обследования № 66-20-012/12-3210-2020 МАДОУ «Детский сад № 18», по адресу: 

<

...>, составленному 08.06.2020 года, в 11 часов 30 минут, обследование производилось в присутствии заведующей ФИО1, на объекте по адресу: 

<

...>. (л.д. 5- 16). Из приложения № 1 к указанному акту следует, что на проверяемой объекте меры профилактики, предусмотренные письмом от 14.02.2020 № 02/2230-2020-32 «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций» исполняются не в полном объеме. Так не соблюдается порядок обработки столовой посуды (отсутствует обработка во второй ванной, затем - ополаскивание посуды. В МАДОУ № 18 столовую посуду обрабатывают путем механического удаления остатков пищи с последующим мытьем в воде с добавлением моющих средств в 1 секции ванны, обработка дезсредствами, ополаскивание посуды и просушивание (п.11); дез средства храниятся не в упаковках производителя (п.1ё5).(л.д.17-18). Не соблюдаются требования письма ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», а именно - отсутствует мыло, комнатный антисептик (п. 2.8.). Из приложения 2 к указанному акту следует, что выявлены нарушения общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней – санитарно эпидемиологические правила СП 3.1./3.2. При проверке 22 мед книжек, у 5 сотрудников не имелось сведений о своевременном прохождении медицинского смотра, медицинские книжки 2 сотрудников не представлены, а именно- несвоевременно пройден мед осмотр- R-графия грудной клетки. Замечания устранены 08.06.2020 года, представлены отметки о прохождении R-графии 5 сотрудников, (23-26)

Факт наличия указанных нарушений подтверждается представленными фотоматериалами.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности. 

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – заведующей МАДОУ «Детский сад № 18» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что последняя не была осведомлена о том, каким образом необходимо организовать правильное мытье посуды, поскольку рекомендации до нее не доводились, не принимаются, как не основанные на законе. Кроме того, должностной инструкцией ФИО1 предусмотрена необходимость своевременного изучения информации такого характера.

Так же не принимаются доводы ФИО1 относительно того, что дез. растворы выдавались индивидуально в группу, не хранились в таре большого объема за отсутствием тары, поскольку указанное обстоятельство не декриминализирует деяния ФИО1 и не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.

То обстоятельство, что сотрудники детского сада не могли пройти рентгенографию легких в связи с приостановлением деятельности медицинских учреждений, так же не может служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности, поскольку в штат МАДОУ «Детски сад № 18» входит количество работников, достаточное для организации образовательного учреждения с учетом сложившихся обстоятельств и привлечения к трудовой деятельности с детьми лиц, прошедших медицинский осмотр полностью и отстранения от исполнения таких обязанностей лиц, медицинский осмотр не прошедших. Указанные полномочия закреплены должностной инструкцией ФИО1, однако, обстоятельств, свидетельствующих о том, что со стороны должностного лица- ФИО1 принимался весь комплекс мер по предотвращению совершения ею административного правонарушения, не представлено.

Санкция части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В данном случае должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный за совершение данного административного правонарушения в размере 50 000 рублей не соразмерен её имущественному положению, поскольку превышает её заработную плату, размер которой составляет около 40 000 рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются признание вины, устранение выявленных нарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, прихожу к выводу, что должностному лицу ФИО1 наказание подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Заведующую муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН плательщика 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65755000,

номер счета получателя платежа 40101810500000010010

банк получателя: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660016320001429

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд. Жалоба может быть подана непосредственно в Свердловский областной суд.

Постановление изготовлено в печатном виде на компьютере. 

Судья: Василенко С.Б.

Копия верна.