РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года город Тула 

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Н.В., 

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-558/18 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тулы, Главному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу о сохранении жилого помещения в реконструированном виде,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Тулы, Главному управлению администрации г.Тулы по Привокзальному территориальному округу, о сохранении жилого дома в реконструированном виде, мотивируя свои требования тем, что она является правообладателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от дата, заключенного между ней и ФИО3, удостоверенного нотариусом г. Тулы ФИО6 Эдата года, реестровый №, зарегистрированного ТОРЦ дата за № Право собственности на квартиру зарегистрировано дата, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации № 

В целях улучшения жилищных условий, без получения на то необходимых разрешений, была произведена перепланировка, в результате которой площадь кухни уменьшилась и составила 11,4 кв. м., площадь жилой комнат (пом. 1) уменьшилась и составила 14,7 кв. м., площадь жилой комнаты ( пом.2) увеличилась и составила 10,4 кв. м., площадь туалета увеличилась и составила 1,1 кв. м., образовался коридор (пом. 10), площадью 5,2 кв. м., площадь коридора уменьшилась и составила 7,6 кв. м.

Согласно техническому заключению о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, выполненному Государственным учреждением Тульской области «Областное БТИ» от дата №, установлено, перепланировка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 г. № 883/пр.), Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64 (ред. от 27.12.2010 г.) «Об утверждении СанПиН 2.1.2645-10» (ред. от 27.12.2010 г.), предъявляемым к основным элементам жилых зданий, Постановлению ФИО4 от 27.09.2003 г. № 170 «Об утвердждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. № 5176), Постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 г. № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»(ред. от 02.08.2016 г.). Выполненная перепланировка не затрагивает несущие конструкции здания, не влияет на их несущую способность и деформативность, не ведет к нарушению в работе инженерных систем, ухудшению воздухообмена помещения, сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания граждан и не представляет собой угрозу жизни и здоровью проживающих в помещении граждан.

Так же истец сослалась на то, что она обращалась в Главное управление администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу с заявлением об узаконении перепланировки, однако ей было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью только на основании решения суда, что подтверждается ответом на обращение от дата № №

На основании изложенного, просила суд сохранить самовольно перепланированное изолированное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в перепланированном состоянии согласно данным Выписки (справки) из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества) № от дата год, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» со следующими техническими характеристиками: общая площадь 85,6 кв. м., жилая площадь 52,5 кв. м., площадь лоджии 5,7 кв. м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась должным образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы согласно доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещалась надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель ответчика Главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу согласно доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещалась надлежащим образом, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статья 222 ч.3 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

По смыслу закона, пристрой - это часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристрой может иметь внутреннее сообщение с основным зданием.

Так, под реконструкцией в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому. 

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Между тем, судом установлено, что по договору купли - продажи от 22.11. 2011 года, удостоверенному государственным нотариусом г. Тулы ФИО6, ФИО3 продал ФИО1 принадлежащий ему квартиру на праве собственности общей площадью 89,1 кв. м, в том числе площадью квартиры 82,4 кв.м., жилой площадью 53,7 кв. м., состоящую из четырех жилых комнат, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Сведения о правообладателях на жилое помещение, расположенного по адресу: Тульская 

<

адрес> подтверждают, что правообладателем данной квартиры является ФИО1, право собственности зарегистрировано дата №, кадастровый №.

Согласно техническому заключению о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, выполненному Государственным учреждением 

<

адрес> «Областное БТИ» от дата №, установлено, перепланировка жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 г. № 883/пр.), Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64 (ред. от 27.12.2010 г.) «Об утверждении СанПиН 2.1.2645-10» (ред. от 27.12.2010 г.), предъявляемым к основным элементам жилых зданий, Постановлению ФИО4 от 27.09.2003 г. № 170 «Об утвердждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. № 5176), Постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 г. № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»(ред. от 02.08.2016 г.). Выполненная перепланировка не затрагивает несущие конструкции здания, не влияет на их несущую способность и деформативность, не ведет к нарушению в работе инженерных систем, ухудшению воздухообмена помещения, сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания граждан и не представляет собой угрозу жизни и здоровью проживающих в помещении граждан.

Суд, оценивает техническое заключение в совокупности со всеми представленными доказательствами, как относимое, допустимое, достоверное доказательство, поскольку оно дано государственным учреждением, имеющим допуск к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на основании свидетельства № СРО-П-182-287-7105048436.01 от 07 марта 2017 года. 

Из п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких инструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений статьи 9 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Исходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Так судом установлено, что истец предпринимала меры к легализации самовольно реконструированного объекта капитального строительства, что подтверждается письмом Главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу от дата № № (л.д.27).

При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при реконструкции квартиры по адресу: Тульская область, г. Тула, ФИО7, д. 2, кв. 216, без соответствующего разрешения соответствующих органов, права и законные интересы третьих лиц не нарушены, жилое помещение в реконструированном виде не затрагивает несущие конструкции здания, не влияет на их несущую способность и деформативность, не ведет к нарушению в работе инженерных систем, ухудшению воздухообмена помещения, сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания граждан и не представляет собой угрозу жизни и здоровью проживающих в помещении граждан, а потому суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Тулы, Главному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу о сохранении жилого помещения в реконструированном виде удовлетворить.

Сохранить самовольно перепланированное изолированное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 85,6 кв. м., жилой площадью 52,5 кв. м., площадь лоджии 5,7 кв. м., в перепланированном состоянии, согласно данным Выписки (справки) из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества) № от дата год, выданной ГУ ТО «Областное БТИ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий