Дело № 2а-1259/2025

64RS0048-01-2025-003189-15

Решение

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Мурзиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Астафьевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее по тексту – Министерство) обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 02.07.2025 года в рамках исполнительного производства № 132440/25/98064-ИП. 

В обоснование требований указано, что 02.07.2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Данное постановление вынесено в связи с неисполнением исполнительного документа, по административному делу № 2а-931/2024 (ИП № 132440/25/98064-ИП), которым на Министерство возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории выдела 1 квартала 23 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества. Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Административный истец также указал, что сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области был осуществлен выезд на место и проведено дополнительное обследование лесного участка в квартале 23 выдел 1 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества Саратовской области, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов для уточнения её объема и площади, а также определения размера бюджетных средств, необходимых для заключения государственного контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки. По результатам проведенного дополнительного обследования потенциальным поставщикам, оказывающим услуги по ликвидации несанкционированных свалок отходов, были направлены запросы для представления коммерческих предложений. На основании полученных коммерческих предложений была сформирована начальная максимальная цена контракта (НМЦК), которая составила 52 050 ООО рублей. В связи с тем, что земли лесного фонда, на которых расположена несанкционированная свалка отходов, являются федеральной собственностью, министерство обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с просьбой о выделении дополнительного финансирования в целях ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории выдела 1 квартала 23 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества Саратовской области в размере 52 050 тысяч рублей. По результатам рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования будет заключен государственный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов. До настоящего времени ответ о выделении/отказе в выделении финансирования из Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) не поступил. Торги на подбор организации, осуществляющей работы по ликвидации несанкционированной свалки в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребуют порядка 2-х месяцев.

Таким образом, по мнению административного истца, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом сроки не имелось по независящим от Министерства причинам. 

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить. Кроме того указали, что определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.07.2025 года Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-931/2024 на срок до 01.11.2025 года. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из материалов дела и установлено решением Фрунзенского районного суда г. Саратова, вступившим в законную силу 19.12.2024 года по административному делу № 2а-931/2024 на Министерство возложена обязанность министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории выдела 1 квартала 23 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества. Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16.06.2025 года в отношении Министерства судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 132440/25/980064-ИП на основании вышеуказанного решения суда.

Судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

02.07.2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника – Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

16.07.2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2025 года.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2). 

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П (далее – Положение) министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является исполнительным органом области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, а также полномочий в области лесных отношений в соответствии со ст.82 ЛК РФ. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.11).

Основными задачами министерства в сфере обращения с отходами (п.12.3) являются: ведение регионального кадастра отходов; разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Саратовской области; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; разработка порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая создание конкурсной комиссии, разработку и утверждение документации об отборе; заключение соглашения с региональным оператором об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; ведение перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории области, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений и полномочий в области водных отношений, и средств областного бюджета (п.5 Положения).

Основными функциями Министерства являются в сфере обеспечения деятельности Министерства и подведомственных ему государственных учреждений, в том числе является осуществление бюджетных полномочий главного администратора доходов, администратора доходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджетов, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий (п. 13.3 Положения)

Судом установлено, что в целях исполнения решения суда по администратиному делу № 2а-931/2025 сотрудниками министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области был осуществлен выезд на место и проведено дополнительное обследование лесного участка в квартале 23 выдел 1 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества Саратовской области, на котором образовалась несанкционированная свалка отходов для уточнения её объема и площади, а также определения размера бюджетных средств, необходимых для заключения государственного контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки. По результатам проведенного дополнительного обследования потенциальным поставщикам, оказывающим услуги по ликвидации несанкционированных свалок отходов, были направлены запросы для представления коммерческих предложений. На основании полученных коммерческих предложений была сформирована начальная максимальная цена контракта (НМЦК), которая составила 52 050 ООО рублей. 

В связи с тем, что земли лесного фонда, на которых расположена несанкционированная свалка отходов, являются федеральной собственностью, Министерство обращалось в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с просьбой о выделении дополнительного финансирования в целях ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории выдела 1 квартала 23 Перелюбского участкового лесничества Пугачевского лесничества Саратовской области в размере 52 050 тысяч рублей. 

Как пояснено представителями Министерства по результатам рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования будет заключен государственный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов. До настоящего времени ответ о выделении/отказе в выделении финансирования из Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) не поступил, торги на подбор организации, осуществляющей работы по ликвидации несанкционированной свалки в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребуют порядка 2-х месяцев.

Также принимаются во внимание, что Министерством направлены запросы коммерческих предложений в целях получения ценовой информации по объекту закупки – Ликвидация несанкционированных свалок. Получены коммерческие предложения.

Кроме того, судом установлено, что определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 17.07.2025 года Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-931/2024 на срок до 01.11.2025 года. 

Принимая во внимание вышеизложенное, в рассматриваемом случае Министерством, как должником в исполнительном производстве принимались меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, период исполнения судебного решения является допустимым с учетом принципа разумности сроков его исполнения, в связи с чем, суд полагает, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся. 

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении Министерства как должника по исполнительному производству, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 2 июля 2025 года о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству № 132440/25/98064-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Срок изготовления мотивированного решения суда – 22 августа 2025 года.

Судья Е.В. Мурзина