УИД 36RS0010-01-2024-001335-30 

№ 2-859/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Борисоглебск 30 октября 2024 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Тюриной М.Ю.,

при секретаре Щербатых Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» и Министерству социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии его уточнив, указывая, что на основании постановления коллегии Министерства строительства Таджикской ССР и Президиума РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 04.02.1974 года № 1/3-12 она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования за 1973 год». 

Как следует из иска, истец обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 07.05.2024 года № 82/304-06-31/694 истцу было сообщено, что имеющиеся в деле документы: копия выписки из постановления коллегии, где указано, что Вы награждены, ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в соответствии с постановлением коллегии Министерства строительства Таджикской ССР и Президиума РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 04.02.1974г. № 1/3-12 «О присвоении знака «Победитель соц. соревнования» за 1973 год» и копия письма Министерства строительства СССР «О некоторых вопросах применения с постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ от 05.01.1973г. «№15 «О развертывании Всесоюзного социалистического, соревнования работников промышленности, строительства и транспорта, за досрочное выполнение народнохозяйственного плана за 1973 год», в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно пункта 2 части 4 статьи 2 Законом Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», не могут служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» признавался ведомственным знаком отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что награждение по ранее действовавшему порядку знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось от имени министерства (ведомства).

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-03 «О присвоении звания ветеран труда», ФИО1 просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты Воронежской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание ФИО1, представители КУВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа», Министерства социальной защиты Воронежской области, а также представитель КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.1-об.), в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 

От представителя КУВО «УСЗН БГО» потупил письменный отзыв на иск, в котором указано, что удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. В представленной ответчиком выписке из постановления коллегии Министерства строительства Таджикской ССР и Президиума РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 04.02.1974 г. № 1/3-12 награждение производилось Министром строительства ССР и Председателем РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, что, по мнению ответчика, не соответствует п. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно поступившим в учреждение ответам ФКУ «Российский государственный архив экономики» на запросы КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа», сведений о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнований 1973 года» не выявлено. В связи с чем, представитель ответчик просит в иске ФИО1 к КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18.04.2024 ФИО1 обратилась в КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании знака - «Победитель социалистического соревнования за 1973 год».

Письмом ответчика от 07.05.2024 ФИО1 разъяснено, что имеющийся у нее знак «Победитель социалистического соревнования за 1973 год», не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Имеющийся у ФИО1 знак «Победитель социалистического соревнования за 1973 год», награждение которым производилось Министром строительства ССР и Председателем РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, по мнению ответчика, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

При оценке обоснованности и законности указанного решения суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Приказа ДСЗ Воронежской обл. от 22.09.2014 N 2582/ОД (ред. от 23.03.2023, действовавшая на момент обращения ФИО1) об утверждении «Порядка организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области», казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области определены уполномоченными органами по приему документов от граждан, указанных в приложении N 1 к утвержденному Порядку, проживающих в Воронежской области, подтверждающих право граждан на установление им льготного статуса, вручению гражданам удостоверений (дубликатов) о праве на меры социальной поддержки установленного образца, а также хранению материалов по учету оформленных и выданных удостоверений (дубликатов) и документов, послуживших основанием для их выдачи до истечения срока, установленного для хранения данного вида документов действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 названного Порядка, удостоверения, а также дубликаты удостоверений установленного образца о праве на меры социальной поддержки вручаются гражданам казенными учреждениями Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области.

А в соответствии с п.п. 2.2 указанного Порядка уполномоченный орган по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для установления гражданам льготного статуса, разъясняет порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, и перечень документов, необходимых для их оформления, а также осуществляет: прием заявлений и документов, необходимых для выдачи удостоверений, согласий на обработку персональных данных (для категорий граждан, указанных в пунктах 11 - 16 приложения N 1 к настоящему Порядку); проверку представленных документов (информации, указанной в заявлении гражданина), а при необходимости - обоснованность их выдачи; правовую оценку документов; направление запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие организации и учреждения о получении документов (сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия; принятие решений в установленный срок, если это предусмотрено действующим законодательством; подготовку и направление в департамент социальной защиты Воронежской области заявления и правоустанавливающих документов граждан, необходимых для установления им льготного статуса, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка.

В силу п. 2.6 Порядка, после проверки представленных гражданами документов уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты принятия заявления со всеми необходимыми документами направляет в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и правоустанавливающие документы на установление гражданам льготного статуса и оформления соответствующего удостоверения.

А в соответствии с п. 2.9 Порядка, выдача оформленных удостоверений и дубликатов удостоверений гражданам осуществляется уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней с момента их получения от казенного учреждения Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области".

На основании изложенных норм КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» в пределах предоставленных Порядком полномочий приняло у ФИО1 документы, необходимые для выдачи удостоверения, произвело их проверку и правовую оценку, направило соответствующие запросы, дало разъяснение и отказало в подготовке и направлении в Департамент социальной защиты соответствующего ходатайства на оформление удостоверения.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. 

Пунктом 3 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.01.1973 N 15 "О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год" указано: учредить для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателен в социалистическом соревновании в данной отрасли, единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Поручить ВЦСПС утвердить образец знака и положение о нем.

Как казано в пункте 1 Постановления Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 «Об утверждении образца знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и Положения о нем», знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Согласно пункту 2 Положения, знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным постановлением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза;

работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным постановлением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского комитета профсоюза нет (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюзов);

работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», делается соответствующая запись.

Поскольку общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что награждение по ранее действовавшему порядку знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) производилось, в том числе, администрацией предприятия и профсоюзным комитетом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в удостоверении истца должна быть ссылка на вручение нагрудного знака от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, суд также не может принять во внимание, поскольку, как указано было выше, знак «Победитель социалистического соревнования» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливаемым на Госзнаке.

Факт награждения ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования за 1973 год» подтверждается выпиской Министерства строительства Таджикской ССР и Президиума РК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов № 1/3-12 от 4 февраля 1974 г. 

Однако, удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования за 1973 год» у истца не сохранилось, поскольку было ею утеряно в связи с ее переездом из-за начала военных действий на территории Республики Таджикистан.

Вместе с тем, в судебном заседании судом обозревался поврежденный нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования за 1973 год», в материалах дела также имеется копия трудовой книжки истца, где под № 3 внесена запись от 02.04.1974 о награждении ФИО1 знаком «Победитель соц. соревнования 1973г.» за высокие показатели в работе.

Руководствуясь статьями 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты Воронежской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Ю. Тюрина