№ 2-477/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000464-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 18 июня 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Чулковой В.Д.,

представителя администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора ФИО3, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Борзинское» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения «Борзинское» (далее - ГП «Борзинское») выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Администрацией муниципального района «Борзинский район» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории муниципального района «Борзинский район» режима чрезвычайной ситуации» с 08:00 15 марта 2021 года. Основаниями для введения режима «чрезвычайная ситуация», явились погодные условия, установившиеся на территории района в ночь с 14.03.2021 на 15.03.2021 и характеризующиеся усилением ветра до 30 м/с. Последствиями шквалистого ветра стало частичное разрушение кровель зданий социально-значимых объектов и многоквартирных домов, а также обесточивание электроэнергии в 12 поселениях района (обрывы линий электросетей, замыкание и перехлест проводов).

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки выявлены факты принятия ненадлежащих и несвоевременных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах ГП «Борзинское», в том числе по соблюдению и недопущению нарушений прав и законных интересов граждан, их имущества.

Так, согласно информации администрации муниципального района «Борзинский район» в результате шквалистого ветра в ГП «Борзинское» повреждено 43 многоквартирных дома:

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 50 кв.м., сметная стоимость ремонтно-восстановительных работ составит 22 210 руб.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 5 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 7 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 8 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 15 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 12 кв.м.;

- 

<

адрес> - с северной стороны торцевой части дома с крыши сорван профнастил со сплошной обрешеткой с площади до 120 кв.м., профлист в количестве 16 шт., обрешетка из досок толщиной до 50 мм., повреждены мелкие детали;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 27 кв.м., над кровлей полностью разрушена вентиляционная шахта, повреждена обрешетка до 1 кв.м., из досок толщиной до 50 мм.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 19 кв.м., повреждены мелкие детали;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 22 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 12 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 35 кв. м.;

- 

<

адрес> - частичное обрушение кирпичной вентиляционной шахты с площади до 1 куб.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 18 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 8 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 12 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до12 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 42 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 11 кв.м.;

- 

<

адрес> А - с крыши сорван шифер с площади до 22 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 14 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 65 кв. м., отливы, карнизы до 64 м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 4 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 17 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван профлист в количестве 10 шт.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 6 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 6 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 9 кв. м., разрушена вентиляционная шахта в количестве 1 ед.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 9 кв.м.;

- 

<

адрес> - разрушена кирпичная вентиляционная шахта с площади кладки до 1 куб.м.;

- 

<

адрес> - разрушена кирпичная вентиляционная шахта с площади кладки до 1 куб.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван профлист с площади до 12 кв.м.;

- 

<

адрес> - - с крыши сорван шифер с площади до 14 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 8 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 16 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 16 кв.м.;

- 

<

адрес> А - с крыши сорван шифер с площади до 42 кв. м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер с площади до 16 кв. м.;

- 

<

адрес> А - с крыши сорван профлист с площади до 30 %;

- 

<

адрес> - с крыши сорваны карнизы, отливы;

- 

<

адрес> - с крыши сорван профнастил с площади до 22 кв.м.;

- 

<

адрес> - с крыши сорван шифер профнастил с площади до 45 кв. м., повреждена обрешетка из доски до 50 мм. с площади до 16 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГП «Борзинское» проведено комиссионное обследование пострадавших домов.

Из представленных локально сметных расчетов и дефектных актов, утвержденных администрацией городского поселения «Борзинское» следует, что сметная стоимость строительных работ составит 1 079 530 руб.

Пострадавшие многоквартирные жилые дома имеют повреждения, выразившиеся в разрушении кровельных покрытий и строительных конструкций крыш.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией ГП «Борзинское» при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной сильным порывом ветра, ненадлежащим образом исполнены свои обязанности, не проведена работа по своевременному устранению последствий чрезвычайной ситуации, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, создана угроза их жизни и здоровью.

В силу статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Замедление в проведении восстановительных работ указанных жилых домов может повлечь причинение значительного ущерба гражданам, в том числе социально незащищенной категории, несовершеннолетним, вследствие затопления жилых помещений атмосферными осадками.

Просила обязать администрацию городского поселения «Борзинское» провести до 01.05.2021 ремонтно-восстановительные работы крыш многоквартирных жилых домов по адресам: 

<

адрес> обязать администрацию городского поселения «Борзинское» провести до ДД.ММ.ГГГГ ремонтно-восстановительные работы вентиляционных шахт по 

<

адрес>; обратить решение к немедленному исполнению.

В последующем заместитель Борзинского межрайонного прокурора ФИО3 уточнила исковые требования, просит обязать администрацию городского поселения «Борзинское» организовать проведение ремонтно-восстановительных работ крыши здания общежития по адресу: 

<

адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обратить решение к немедленному исполнению.

Определением от 12.05.2021 производство по гражданскому делу в части требований об обязания администрацию городского поселения «Борзинское» организовать до 01.05.2021 проведение ремонтных работ по восстановлению крыш многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Борзя, по адресам: 

<

адрес> прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением суда от 15.06.2021 прекращено производство по гражданскому делу в части требований об обязании администрации городского поселения «Борзинское» организовать проведение ремонтных работ по восстановлению крыш многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Борзя по адресам

<

данные изъяты>, в связи с отказом истца от иска.

Определением от 16.05.2021 производство по гражданскому делу в части требований об обязании администрации городского поселения «Борзинское» организовать проведение ремонтных работ по восстановлению вентиляционных шахт, расположенных в домах по 

<

адрес>, прекратить в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Чулкова В.Д. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений по изложенным основаниям.

Представитель администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующая на основании надлежащей доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что обязанность по проведению ремонтно-восстановительных работ крыши здания общежития по адресу: 

<

адрес>, лежит на управляющей компании ООО «УК «Борзяночка». Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Борзинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Борзинское» выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. «г», «е»).

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 15.03.2021 № 80 «О введении на территории муниципального района «Борзинский район» режима чрезвычайной ситуации» в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями (шквалистым ветром), в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого функционирования объектов экономики, на территории муниципального района «Борзинский район» с 08:00 часов 15 марта 2021 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил для муниципального звена муниципального района «Борзинский район» территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края; зона чрезвычайной ситуации определена в границах муниципального района «Борзинский район». 

Согласно информации администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в результате прохождения на территории района неблагоприятного метеорологического явления, вызванного усилением ветра в Борзинскм районе повреждено следующее количество объектов: по ГП «Борзинское» 43 многоквартирных дома (далее – МКД) на сумму 1 079 530 руб.; по ГП «Шерловогорское» 51 МКД на сумму 2 477 886 руб.; объекты образования – 26, на сумму 2 925 351 руб.; объекты культуры - 3 на сумму 1 055 982 руб.

В ходе проверки многоквартирных домов, расположенных в г. Борзя, установлено, что по адресу: 

<

адрес>, с крыши общежития сорван шифер с площади до 35 кв. м.

Данные обстоятельства подтверждаются дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ВрИО главы администрации муниципального района «Борзинский район».

В соответствии с локальным сметным расчетом сметная стоимость ремонта кровли общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 18 739 рублей 98 копеек.

В судебном заседании представителем ответчика представлены сведения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «Борзинский район» направлен запрос на выделение финансовой помощи из средств резервного запаса бюджета Забайкальского края с целью проведения восстановительных работ по ремонту крыш и вентшахт на 43 многоквартирных домах, в том числе на здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в сумме 1 079 530 млн. руб. вследствие ЧС природного характера, произошедшей 15.03.2021 по причине штормового ветра до 30 м/с. 

Кроме того, суду представлена планирующая документация, из которой следует, что работы по восстановлению крыши здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, должны были быть завершены ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании 18.06.2021, следует, что на момент рассмотрения дела работы по восстановлению крыши здания по адресу: 

<

адрес>, не проведены, их организация не согласована; планируется привлечь к ответственности ООО «УК «Борзяночка», на которой, по мнению администрации городского поселения, лежит обязанность по проведению указанных работ. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что специализированными подразделениями и учреждениями городского поселения «Борзинское» при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории района неблагоприятного метеорологического явления, вызванного усилением ветра, ненадлежащим образом исполнены свои обязанности по своевременному устранению последствий чрезвычайной ситуации, крыша здания общежития не отремонтирована, денежные средства не выделены, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, создана угроза их жизни и здоровью, причинен ущерб имуществу в границах городского поселения «Борзинское».

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию городского поселения «Борзинское» обязанности организовать проведение ремонтно-восстановительных работ крыши здания общежития по адресу: 

<

адрес>, являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.

При этом доводы стороны ответчика о том, что в данном требовании не указаны конкретные действия, которые администрации городского поселения «Борзинское» необходимо провести, не свидетельствует о его неисполнимости. В данном случае администрация как орган исполнительной власти вправе в пределах, установленных законом, самостоятельно определять, каким образом организовывать исполнение своих обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе объем и стоимость работ, время года, а также природно-климатические условия, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию заместителя прокурора – до 1 июля 2021 года.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Руководствуясь приведенными положениями, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, в том числе природно-климатических условий, соглашается с просьбой заместителя Борзинского межрайонного прокурора об обращении к немедленному исполнению решения суда, поскольку замедление в проведении восстановительных работ крыши жилого дома может повлечь причинение значительного ущерба гражданам, в том числе социально незащищенной категории, несовершеннолетним, вследствие затопления жилых помещений атмосферными осадками.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора ФИО3, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Борзинское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» организовать проведение ремонтно-восстановительных работ крыши здания общежития по адресу: 

<

адрес>, в срок до 1 июля 2021 года. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И. 

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.