Дело № 2а-430/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 06 октября 2020 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волкова А.Л.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности, 

установил:

исполняющий обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: склад горюче-смазочных материалов размещен в пределах жилой зоны; работники столовой ИК-16 не имеют при себе медицинские книжки установленного образца; в столовой ИК-16 не оборудованы отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей); осужденный, трудоустроенный в качестве парикмахера в ИК-16, специального обучения по указанной специальности не прошел, соответствующих документов (удостоверения) не имеет; помывочное отделение бани ИК-16 не разделяется на две зоны равной вместимости. Обрабатываемый контингент последовательно не проходит через обе зоны - «грязную» и «чистую»; конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа не соответствует нормативному; скамейки установлены не в середине прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания (далее СУОН).

- о возложении обязанности: 

- обеспечить наличие у работников столовой ИК-16 при себе медицинских книжек установленного образца; не допускать к труду в качестве парикмахера осужденных, не прошедших специального обучения по указанной специальности, не имеющих соответствующих документов (удостоверения);

- в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу: исключить размещение склада горюче-смазочных материалов в пределах жилой зоны, оборудовать в столовой ИК-16 отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей), разделить помывочное отделение бани ИК-16 на две зоны равной вместимости таким образом, чтобы обрабатываемый контингент последовательно мог проходить через обе зоны - «грязную» и «чистую», переоборудовать по нормативу конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа, разместить скамейки в середине прогулочных дворов отряда СУОН.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой 26.06.2020 в адрес начальника ФКУ ИК-16 было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проверки ФКУ ИК-16. В данном представлении, в том числе, указывалось на следующие нарушения уголовно-исполнительного законодательства: в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9.1.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 214, склад горюче-смазочных материалов размещен в пределах жилой зоны (у дизельной электростанции); вопреки ст. 101 УИК РФ, п. 260 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, работники столовой не имеют при себе медицинские книжки установленного образца; в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 154 Порядка № 696 в столовой ИК-16 не оборудованы отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей); в нарушение ст. 212 ТК РФ, ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», осужденный, трудоустроенный в качестве парикмахера в ИК-16, специального обучения по указанной специальности не прошел, о чем свидетельствует отсутствие у него соответствующих документов (удостоверения); вопреки ст. 101 УИК РФ, п. 3.7. Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» помывочное отделение бани ИК-16 не разделяется на две зоны равной вместимости. Обрабатываемый контингент последовательно не проходит через обе зоны - «грязную» и «чистую»; в нарушение ст. 99 УИК РФ, подп. 10 п. 32 разд. IV, Приложения № 4 (рис. 4.14 и таблица 4.11) к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» конструктивное исполнение откидных коек камер ШИЗО и ЕПКТ и их размер не соответствуют нормативному (вместо металлических уголков удерживающей конструкции используются цепи, длина коек менее 2,05 метра); в нарушение ст. 99 УИК РФ подп. 14 п. 32 разд. IV Приказа № 279 скамейки установлены не в середине прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН). 

В ответе ФКУ ИК-16 от 23.07.2020 № ... на представление от 26.06.2020, факт наличия выявленных нарушений подтвержден. Вместе с тем со стороны ФКУ ИК-16 подобные нарушения допускаются вновь. В частности, все нарушения, указанные в представлении от 26.06.2020, выявлены прокуратурой и в ходе плановой проверки ИК-16, проведенной 13.08.2020, и отражены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое 17.08.2020 внесено начальнику ИК-16. 

Определением суда от 21.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области. 

Помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волков А.Л. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования с учетом уточнения. 

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответчик не согласен с требованиями прокурора по тем основаниям, что на территории жилой зоны ФКУ ИК-16 нет склада горюче-смазочных материалов. Для обучения осужденного, привлеченного к труду в качестве парикмахера, необходимо время. Нахождение у осужденных (работников столовой) при себе медицинских книжек является нецелесообразным. Скамейки размещены в прогулочных дворах в соответствии с пунктом 17.5 СП 308.132.5800.2017. Конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа соответствует Приказу ФСИН от 27.07.2007 № 407. Исправительная колония не является надлежащим ответчиком по требованиям прокурора о возложении обязанности: оборудовать в столовой отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей), разделить помывочное отделение бани на две зоны равной вместимости.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, выслушав объяснения представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) определена одна из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что в соответствии с планом проверок органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на 2 полугодие 2020 года Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-16 уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего вопросы изоляции осужденных, осуществления надзора за ними, обеспечения их личной безопасности.

Из справки по результатам проверки от 17.08.2020 следует, что проведенной проверкой в ФКУ ИК-16 выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой 26.06.2020 в адрес начальника ФКУ ИК-16 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проверки ФКУ ИК-16.

В данном представлении, в том числе, указано на следующие нарушения уголовно-исполнительного законодательства:

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9.1.1. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 214, склад горюче-смазочных материалов размещен в пределах жилой зоны (у дизельной электростанции);

- в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 260 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы, утвержденного приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, работники столовой не имеют при себе медицинские книжки установленного образца;

- в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 154 Порядка № 696 в столовой ИК-16 не оборудованы отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей);

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» осужденный, трудоустроенный в качестве парикмахера в ФКУ ИК-16, специального обучения по указанной специальности, не прошел, о чем свидетельствует отсутствие у него соответствующих документов (удостоверения);

- в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 3.7 Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» помывочное отделение бани ФКУ ИК-16 не разделяется на две зоны равной вместимости. Обрабатываемый контингент последовательно не проходит через обе зоны - «грязную» и «чистую»;

- в нарушение ст. 99 УИК РФ, подп. 10 п. 32 разд. IV, Приложения № 4 (рис. 4.14 и таблица 4.11) приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» конструктивное исполнение откидных коек камер ШИЗО и ЕПКТ и их размер не соответствуют нормативному (вместо металлических уголков удерживающей конструкции используются цепи, длина коек менее 2,05 метра);

- в нарушение ст. 99 УИК РФ, подп. 14 п. 32 разд. IV приказа № 279 скамейки установлены не в середине прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания.

Все указанные выше нарушения выявлены прокуратурой и в ходе плановой проверки ИК-16, проведенной 13.08.2020, и отражены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое от 17.08.2020 ... внесено начальнику ФКУ ИК-16.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком. 

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п. 260 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 (далее Порядок № 696), работники столовой (пищеблока), продовольственных складов, а также работники, занятые на транспортировке продуктов, хлеба и пищи, проходят предварительные (при поступлении) и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, постоянно имеют при себе медицинскую книжку установленного образца.

Лица, не прошедшие медицинский осмотр, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, не имеющие медицинских книжек установленного образца, к работам в столовых (пищеблоках), продовольственных складах, магазинах, бюро передач, а также к транспортировке продуктов, хлеба не допускаются.

В нарушение данных требований работники столовой ФКУ ИК-16 не имеют при себе медицинских книжек установленного образца, что фактически административным ответчиком признается.

При этом суд не принимает ссылку административного ответчика на то, что выдача оригиналов медицинских книжек осужденным является нецелесообразной. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, императивные положения п. 260 Порядка № 696 являются обязательными для исполнения. 

Вместе с тем в судебном заседании прокурор Волков А.Л. пояснил, что для исполнения п. 260 Порядка № 696 будет достаточным иметь в помещении столовой в отдельной папке заверенные надлежащим образом копии медицинских книжек работников столовой. 

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно Перечню профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденному приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513, парикмахер относится к перечню должностей, по которым осуществляется профессиональное обучение (№ 16437).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п. 1 Инструкции № 36 по охране труда для парикмахера, утвержденной 08 апреля 2019 года врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, к работе парикмахера допускаются лица, обученные данной специальности.

По смыслу закона, локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное (многократное) применение и устанавливающий права и обязанности организации, всех или отдельных категорий ее работников в части, не урегулированной трудовым законодательством.

В данном конкретном случае Инструкция № 36 по охране труда для парикмахера относится к локальным нормативным актам ФКУ ИК-16, поскольку рассчитана на многократное применение, касается полномочий (обязанностей) работодателя по вопросу обеспечения безопасности в исправительном учреждении, не содержит предписаний индивидуального характера, в связи с чем является обязательной для исполнения со стороны ФКУ ИК-16.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и это признано представителем административного ответчика, что в нарушение указанных требований закона и Инструкции по охране труда осужденный ФИО6, переведенный на должность парикмахера приказом по учреждению ...-ос от 

<

Дата> с 

<

Дата>, специального обучения по указанной специальности не прошел, соответствующих документов (удостоверения) не имеет, несмотря на то, что в силу ст. 22 ТК РФ ФКУ ИК-16 обязано исполнять Инструкцию № 36 по охране труда для парикмахера, в которой прямо указано, что «к работе парикмахера допускаются лица, обученные данной специальности». 

Доводы административного ответчика о том, что для обучения работника необходимо время, в УФСИН России по Архангельской области имеется только один специалист, который ездит в исправительные учреждения по всей области, в связи с чем направлена заявка для обучения осужденного, и не допуск к труду в качестве парикмахера осужденных, не прошедших специального образования, может повлечь нарушение санитарных норм, не является основанием для неисполнения требований закона. Административный ответчик вправе иным способом организовать стрижку осужденных на период обучения работника (заключить гражданско-правовой договор и др.). Вместе с тем ФКУ ИК-16 не лишено права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 КАС РФ.

Согласно подп. 10 п. 32 разд. 4 «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ (далее Приказ № 279), одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу. Конструктивное исполнение запорных устройств коек приведено в приложении 4 (рис. 4.14 и таблица 4.11). 

Положения указанного Наставления распространяются на исправительные колонии (пункт 2).

Вместе с тем в судебном заседании установлено и подтверждается показаниями свидетеля ФИО7, работающего в ФКУ ИК-16 в должности начальника отдела безопасности, что в ФКУ ИК-16 конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа не соответствует нормативному – вместо металлических уголков удерживающей конструкции используются цепи, длина коек менее 2,05 метра.

Как показал в судебном заседании свидетель ФИО7 в настоящее время завершаются работы по оборудованию одной камеры в соответствии с Приказом ..., после этого будет произведен расчет стоимости переоборудования по нормативу конструктивного исполнения механизма откидных коек в других камерах штрафного изолятора и помещений камерного типа, затем после получения денежных средств работы будут продолжены. 

Возражения административного ответчика, со ссылкой на Приказ ФСИН от 27.07.2007 № 407, судом не принимаются. 

Приказ ФСИН от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» принят в целях совершенствования оборудования строящихся и реконструируемых следственных изоляторов, тюрем и исправительных учреждений специальными (режимными) изделиями, отвечающими современным нормативным требованиям.

При этом доказательств того, что исправительное учреждение ФКУ ИК-16 находится в стадии строительства либо реконструкции, суду не представлено. 

Согласно подп. 14 п. 32 разд. 4 «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м.

В нарушение подп. 14 п. 32 разд. 4 Наставления в ФКУ ИК-16 скамейки установлены не в середине прогулочных дворов отряда СУОН, а установлены под козырьком (навесом) возле стены.

В обоснование возражений административный ответчик ссылается на положения пункта 17.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», согласно которому для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

Вместе с тем согласно п. 1.1 Свода правил 308.1325800.2017, настоящий Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

При этом доказательств того, что исправительное учреждение ФКУ ИК-16 находится в стадии строительства, реконструкции либо капитального ремонта, суду не представлено. 

Свод правил 308.1325800.2017 зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» определяет свод правил как документ по стандартизации, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается данным федеральным законом (статья 2).

Свод правил 308.1325800.2017 является нормативно-техническим документом добровольного применения, обязательность его применения не установлена федеральным законом. 

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, Приказ Минюста России от 04.09.2006 N 279, утвердивший Наставления, является нормативным правовым актом и обязательным для исполнения административным ответчиком. 

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, которые распространяются, в том числе на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания и иные учреждения ФСИН России (далее Правила № 214).

В соответствии с п. 9.1.1 Правил N 214 склады продовольствия, вещевого имущества, горюче-смазочных и лакокрасочных материалов, ядовитых и взрывоопасных веществ, кислот, баллонов с газами, базисные склады другого материально-технического обеспечения, склады горючей готовой продукции и негорючей в горючей упаковке, а также длительного хранения личных вещей осужденных размещаются за пределами производственных и жилых зон.

Из материалов дела и показаний свидетеля ФИО8 в судебном заседании следует и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории жилой зоны ФКУ ИК-16 расположено здание дизельной, в котором установлены два дизель - генератора с расходным (резервным) – баком для хранения запаса дизельного топлива емкостью на 300 литров, который в случае отключения электроэнергии обеспечит работу дизельной электростанции на протяжении 10 часов. Рядом со зданием дизельной (на территории жилой зоны ФКУ ИК-16) установлена цистерна, емкостью 4000 литров, в которой постоянно хранится дизельное топливо. Периодическое заполнение цистерны дизельным топливом и последующая его перекачка из цистерны в расходный (резервный) бак, обеспечивается путем подвоза топлива в 200 литровых бочках и перекачкой его ручным насосом, установленным в отдельном помещении рядом с цистерной. Вблизи от цистерны находится здание - общежитие, в котором проживают осужденные. 

В нарушение положений ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства (техническая документация) того, что установленная рядом со зданием дизельной цистерна является составной частью дизельной электростанции. Не подтверждается данное обстоятельство техническим паспортом дизельной и актами о приемке в эксплуатацию дизель - генераторов. 

В соответствии с пунктом 3.16 СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», склады нефти и нефтепродуктов - комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся по делу доказательства, суд в данном конкретном случае исходит из того, что цистерна, установленная возле дизельной электростанции, является складом горюче-смазочных материалов, находящимся в жилой зоне исправительного учреждения ФКУ ИК-16, поскольку цистерна: не является расходным резервуаром дизельной электростанции (у административного ответчика отсутствует техническая документация, подтверждающая это обстоятельство; в здании дизельной установлен отдельный расходный резервуар - бак); она входит в комплекс, состоящий из здания дизельной, расходного резервуара (находится в здании дизельной) и другого сооружения (ручного насоса, установленного в отдельном помещении); принимает (в нее периодически закачивается) дизельное топливо; в ней постоянно осуществляется хранение значительного объема дизельного топлива (4000 литров); из нее производится выдача (перекачка дизельного топлива в расходный резервуар для работы дизельной электростанции). 

Как следует из пункта 7.4 ГОСТ 305-2013 Топливо дизельное. Технические условия, в соответствии с ГОСТ 12.1.044 топливо представляет собой легковоспламеняющуюся жидкость.

Нахождение на территории жилой зоны исправительного учреждения склада горюче-смазочных материалов (цистерны, заполненной постоянно большим объемом дизельного топлива) без обеспечения специальных условий хранения топлива, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, отбывающих наказания, и работников исправительного учреждения ФКУ ИК-16.

Исключение размещения склада ГСМ (цистерны) в пределах жилой зоны, о чем просит прокурор, не повлечет остановку работы дизельной, поскольку работа дизельной в течение первых 10 часов будет обеспечена за счет топлива, находящегося в расходном резервуаре, находящемся в здании дизельной, что подтвердил в судебном заседании старший инженер энергомеханической группы ФКУ ИК-16 ФИО9 При этом суд учитывает, что необходимый, по мнению административного ответчика трехдневный запас топлива для работы дизельной электростанции, возможно будет обеспечить в ином безопасном месте, и в случае необходимости обеспечить подвоз дизельного топлива. 

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, принимая во внимание баланс интересов сторон (ФКУ ИК-16 и неопределенного круга лиц), требования разумности, а также, учитывая, что при установленных в судебном заседании обстоятельствах защита интересов неопределенного круга лиц не нанесет в большей степени ущерб положению административного ответчика, чем тот ущерб, который может наступить, если не защитить права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что избранный административным истцом способ защиты законных интересов неопределенного круга лиц в виде исключения размещения склада горюче-смазочных материалов в пределах жилой зоны ФКУ ИК-16, соразмерен и не выходит за пределы, необходимые для его применения. 

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к ФКУ ИК-16 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в части (обеспечить наличие у работников столовой ИК-16 при себе медицинских книжек установленного образца; не допускать к труду в качестве парикмахера осужденных, не прошедших специального обучения по указанной специальности, не имеющих соответствующих документов; исключить размещение склада горюче-смазочных материалов в пределах жилой зоны; переоборудовать по нормативу конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа; разместить скамейки в середине прогулочных дворов отряда СОУН). При этом суд исходит из того, что административный ответчик не исполняет обязанности, возложенные на него нормативными правовыми актами, допускает нарушения требований законодательства, которые нарушают права, свободы и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения. Характер нарушений, которые не устранены до настоящего времени, могут повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия. Также основанием предъявления искового заявления обоснованно явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком указанных нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.9, 2.1 Устава ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Предметом и целями деятельности Учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности Учреждения; обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения. 

Достижение указанных целей возможно только при устранении административным ответчиком указанных нарушений. Отсутствие достаточного финансирования, на которое ссылается представитель административного ответчика, не освобождает администрацию ФКУ ИК-16 от соблюдения приведенных выше требований закона. ФКУ ИК-16 это самостоятельное юридическое лицо, источниками финансирования которого являются не только средства федерального бюджета, но и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, в том числе средства, полученные от осуществления собственной производственной деятельности (п. 2.4.2, 2.4.3 Устава ФКУ ИК-16).

Разрешая требования прокурора в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать в столовой ИК-16 отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей), разделить помывочное отделение бани ИК-16 на две зоны равной вместимости таким образом, чтобы обрабатываемый контингент последовательно мог проходить через обе зоны - «грязную» и «чистую», суд приходит к следующим выводам. 

Действительно, согласно п. 154 Порядка № 696 в учреждениях УИС для обеспечения горячей пищей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с требованиями санитарных правил к организации общественного питания оборудуются столовые (пищеблоки) с установленным перечнем производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений: горячий цех, заготовочные цехи (овощной, мясной, рыбный), цех (место) холодных закусок моечные столовой и кухонной посуды, помещение для нарезки и хранения хлеба, кладовая для сухих продуктов, комната заведующего столовой (пищеблоком), комната отдыха поваров, обеденный зал, умывальник при обеденном зале и гардероб для осужденных, подозреваемых и обвиняемых. В стационарных столовых (пищеблока) устраиваются душевые комнаты для персонала с помещением для переодевания, отдельные туалеты и умывальники для персонала и осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 3.7 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных (утв. Минюстом РФ 08.11.2001 № 18/29-395), планировка бани, независимо от числа помывочных мест, должна быть такой, чтобы можно было использовать ее в качестве санитарного пропускника. Помывочное отделение при этом разделяется на две зоны равной вместимости. Обрабатываемый контингент последовательно проходит через обе зоны - "грязную" и "чистую". Согласно п. 1.1 Инструкция предназначена для осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно - прачечным обеспечением осужденных.

При этом доказательств того, что имеется возможность осуществить оборудование помещений в столовой ИК-16 отдельными туалетами для персонала и осужденных (посетителей) и разделить помывочное отделение бани ИК-16 на две зоны равной вместимости, учитывая техническое состояние указанных зданий столовой и бани, административным истцом в силу ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Административный ответчик и заинтересованное лицо при рассмотрении настоящего дела (в письменных возражениях на иск) указывали на то, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здания столовой и бани не позволяют их переоборудовать в соответствии с требованиями прокурора, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных туалетов в столовой, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама исправительная колония не располагает необходимыми средствами для исполнения указанных исковых требований.

В судебном заседании установлено, что здание клуба-столовой ФКУ ИК-16 на 200 мест было построено в 1972 году, здание бани-санпропускника построено в 1971 году. 

При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, для оборудования здания столовой отдельными туалетами для персонала и осужденных (посетителей), а также для разделения помывочного отделения бани ИК-16 на две зоны равной вместимости необходимо будет провести реконструкцию зданий столовой и бани, поскольку при выполнении указанных работ произойдет изменение параметров частей объектов капитального строительства.

Вместе с тем согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Таким образом, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской не может являться надлежащим ответчиком по указанным требованиям прокурора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 мая 2020 г. N 81-КГ20-1).

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования будет являться ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушит установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Из материалов дела следует, что 25.05.2020 и 14.07.2020 административным ответчиком ФКУ ИК-16 были направлены заявки на имя начальника УФСИН России по Архангельской области о выделении финансирования для оборудования столовой отдельным туалетом для осужденных (посетителей), раздела помывочного отделения бани ИК-16 на две зоны равной вместимости организации. В настоящее время необходимые лимиты бюджетных средств не доведены, ответ на заявки учреждением не получен.

Такое поведение административного ответчика позволяет суду сделать вывод об отсутствии в указанной части исковых требований прокурора незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-16. 

С учетом изложенного суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-16 и возложении обязанности: оборудовать в столовой ИК-16 отдельные туалеты для персонала и осужденных (посетителей), разделить помывочное отделение бани ИК-16 на две зоны равной вместимости таким образом, чтобы обрабатываемый контингент последовательно мог проходить через обе зоны - «грязную» и «чистую».

Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. При этом круг лиц не может быть индивидуализирован. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить административному ответчику ФКУ ИК-16 срок для исполнения решения суда (за исключением требований об обеспечении наличия у работников столовой ИК-16 при себе медицинских книжек установленного образца; о не допущении к труду в качестве парикмахера осужденных, не прошедших специального обучения по указанной специальности, не имеющих соответствующих документов) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, поданное в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в неисполнении требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: склад горюче-смазочных материалов размещен в пределах жилой зоны; работники столовой ИК-16 не имеют при себе медицинские книжки установленного образца; осужденный, трудоустроенный в качестве парикмахера в ИК-16, специального обучения по указанной специальности не прошел, соответствующих документов (удостоверения) не имеет; конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа не соответствует нормативному; скамейки установлены не в середине прогулочных дворов отряда СУОН.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»:

- обеспечить наличие у работников столовой ИК-16 при себе медицинских книжек установленного образца;

- не допускать к труду в качестве парикмахера осужденных, не прошедших специального обучения по указанной специальности, не имеющих соответствующих документов (удостоверения);

- в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу:

- исключить размещение склада горюче-смазочных материалов в пределах жилой зоны;

- переоборудовать по нормативу конструктивное исполнение механизма откидных коек камер штрафного изолятора и помещений камерного типа;

- разместить скамейки в середине прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания (СОУН).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

...

...