40RS0013-01-2025-000566-57 

Дело № 2-1-622/2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года город Людиново 

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой М.В. 

при секретаре Яшиной А.А. 

с участием прокурора Корнюхиной В.Р.

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 

представителя ответчика Людиновского муниципального округа, а также третьего лица Думы Людиновского муниципального округа ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Людиновского муниципального округа о взыскании необоснованно удержанной суммы налога на доходы Физических лиц, задолженности по ежемесячной социальной выплате,

УСТАНОВИЛ:

11 июня 2025 года истец - заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с исками в защиту интересов ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о взыскании необоснованно удержанной суммы налога на доходы физических лиц, задолженности по ежемесячной социальной выплате за выслугу лет, уточнив которые 29 октября 2025 года просит взыскать с ответчика необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц с ежемесячной выплатой за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу: ФИО1 - 17 358; ФИО8 - 7 092 рублей; ФИО7 - 17 284 рубля; ФИО11 - 31 685 рублей; ФИО3 - 34 148 рублей; ФИО6 - 163 660 рублей 88 копеек; ФИО2 - 27 265 рублей; ФИО5 - 33 459 рублей; ФИО10 - 820 рублей; ФИО4 - 18 864 рубля, а также задолженность по ежемесячной социальной выплате за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу: ФИО1 - 75 476 рублей 64 копейки; ФИО8 - 113 627 рублей 21 копейки; ФИО7 - 102 787 рублей 63 копейки; ФИО11 - 283 454 рубля 29 копеек; ФИО3 - 366 264 рубля 63 копейки; ФИО6 - 163 660 рублей 88 копеек; ФИО2 - 169 929 рублей 74 копейки; ФИО5 - 388 248 рублей 22 копейки; ФИО10 - 70 628 рублей 22 копейки; ФИО4 - 93 751 рубль 69 копеек.

Определением Людиновсокго районного суда Калужской области от 16 июня 2025 года указанные исковые заявления объединены в одно производство.

В обоснование исков указано, что Людиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения деятельности администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении социальных выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, установлено, что истцы ФИО1 ФИО8, ФИО7, ФИО11, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО5, ФИО10, ФИО4 являлись муниципальными служащими администрации муниципального района. На основании решений Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденного Решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № истцам была установлена и осуществлялась социальная выплата. С ДД.ММ.ГГГГ им приостановлено осуществление ежемесячной социальной выплаты на основании решения Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №. Действия ответчика по приостановлению осуществления ежемесячной социальной выплаты являются незаконными, не соответствуют решению Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан несоответствующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 1 пункта 1 раздела 1 Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденный Решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Людиновского Районного Собрания муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №), в той мере, в которой ежемесячная социальная выплата установлена в фиксированном размере без учета среднего месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы. Кроме того, ответчиком из выплачиваемой истцам ежемесячной выплаты за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удерживался налог на доходы физических лиц в размере 13% от суммы выплаты, что не соответствует п.2 ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на его правопреемника администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области, третьего лица - Людиновского Районного Собрания на его правопреемника - Думу Людиновского муниципального округа Калужской области.

Ст. помощник Людиновского городского прокурора Корнюхина В.Р. исковые требования поддержала, суду дала объяснения аналогичные изложенному в иске.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО11, ФИО10, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Людиновского муниципального округа, а также третьего лица Думы Людиновского муниципального округа Калужской области ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица УФНС России по Калужской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав объяснения ст.помощника прокурора Корнюхиной В.Р., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя ответчика и третьего лица Думы Людиновского муниципального округа Калужской области ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено, что Решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Пунктом 1 раздела 1 названного Положения лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», установлена ежемесячная социальная выплата в размере 2 000 рублей к пенсии при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо пенсия в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также установлено, что размер ежемесячной выплаты к пенсии увеличивается на 3 процента от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом размер доплаты не может превышать 60 процентов от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

22 августа 2018 года Людиновским Районным Собранием принято решение №33 «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от 17 апреля 2013 года №253 «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Указанным решением внесены изменения в пункте 1 раздела 1 Положения сумма 2 000 рублей изменена на сумму 2 400 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Указанным решением внесены изменения в пункте 1 раздела 1 Положения, сумма 2 400 рублей заменена на сумму 4 800 рублей.

Решением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено признать несоответствующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 1 пункта 1 раздела 1 Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденного решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Людиновского Районного Собрания муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ №), в той мере, в которой ежемесячная социальная выплата установлена в фиксированном размере без учета среднего месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Указанным решением внесены изменения Абзац 1 пункта 1 раздела 1 Положения изложен в новой редакции: «1. Лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», устанавливается ежемесячная социальная выплата в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) муниципальной должности муниципальной службы при наличии следующих условий:».

Решением комиссии администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по исчислению стажа муниципальной службы ФИО1 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 19 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 675 рублей 60 копеек, составляющая 32% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО10 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 16 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 487 рублей 09 коп., составляющая 23% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО2 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 39 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплат с ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 280 рублей 99 копеек, составляющая 60% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО3 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 33 года, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 247 рублей 25 копеек, составляющая 60% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО11 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 40 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 28 826 рублей 86 копеек, составляющая 50% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО4 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 21 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 534 рубля 07 копеек, составляющая 38% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО5 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 29 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 39 482 рублей 87 копеек, составляющая 60% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО6 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 22 года, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 287 рублей 23 копеек, составляющая 41% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО7 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 16 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 452 рубля 98 копеек, составляющая 23% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания);

ФИО8 утвержден стаж муниципальной службы, дающий право на получение ежемесячной социальной выплаты 17 лет, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рк установлена ежемесячная социальная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере 11 555 рублей 31 копейка, составляющая 26% средней месячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из выплачиваемой ответчиком истцам ежемесячной денежной социальной выплаты удерживался налог на доходы физических лиц в размере 13% от суммы данной выплаты, а именно: с ФИО1 - 17 358 рублей; ФИО8 - 7 092 рублей; ФИО7 - 17 284 рубля; ФИО11 - 31 685 рублей; ФИО3 - 34 148 рублей; ФИО6 - 163 660 рублей 88 копеек; ФИО2 - 27 265 рублей; ФИО5 - 33 459 рублей; ФИО10 - 820 рублей; ФИО4 - 18 864 рубля. 

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение № «О приостановлении выплаты ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «Город Людиново и Людиновский район», которым постановлено приостановить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «Город Людиново и Людиновский район», назначенной в соответствии с решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «Город Людиново и Людиновский район».

Данное решение опубликовано в еженедельной газете Людиновский рабочий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признан утратившим силу п.1.2 решения Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признано утратившим силу решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признано утратившим силу решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признано утратившим силу решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признано утратившим силу решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение №, которым признано утратившим силу решение Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении выплаты ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «Город Людиново и Людиновский район».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским Районным Собранием принято решение № «О внесении изменений в решение Людиновского районного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Указанным решением внесены следующие изменения в решение Людиновского районного собрания от 17 апреля 2013 года №253 «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»:

утверждено Положение о порядке назначения выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в новой редакции.

постановлено начать производить ежемесячную социальную выплату лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в соответствии с настоящим решением с момента вступления его в законную силу.

Пунктом 1 раздела 1 названного Положения лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» установлена ежемесячная социальная выплата в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) муниципальной должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также установлено, что размер ежемесячной выплаты к пенсии увеличивается на 1 процент от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше требуемого стажа. При этом размер доплаты не может превышать 30 процентов от суммы, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

Вышеуказанное решение вместе с Положением опубликовано в еженедельной газете Людиновский рабочий от ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу с момента опубликования.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями ст.помощника прокурора Корнюхиной В.Р., истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя ответчика, а также третьего лица ФИО9, копиями: заявлений истцов прокурору о защите их прав, связанных со взысканием задолженности по социальной выплате за выслугу лет, справок 2НДФЛ за 2022-2024 г.г., распоряжений администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о назначении истцам ежемесячной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ №-рк №-рк, №-рк, №-рк, №-рк, №-рк, №-рк, №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, справками о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещающего (замещавшего) должность муниципальной службы, для установления ежемесячной социальной выплаты, сведениями о размере ежемесячной социальной выплаты за спорный период, сведениями о размере удержанной суммы налога на доходы физических лиц с ежемесячной выплаты за выслугу лет, решений Людиновкого районного собрания МР «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, положений о порядке назначения, выплаты и перерасчета, индексации, приостановления и возобновления ежемесячной социальной выплаты с приложениями к нему, утвержденных решением Людиновского районного собрания от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений из газеты «Людиновский рабочий», другими материалами дела, исследованными судом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст.7, ч.1 и ч.2 ст.39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормы федерального законодательства определяют границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Указанные положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут распространяться на лиц, замещавших должности муниципальной службы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года №1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона №25-ФЗ, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

На основании пунктов 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10 октября 2013 года №1591-О также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. 

Приведенные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Законом Калужской области от 25 февраля 2011 года№120-ОЗ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности» (далее - Закон Калужской области №120-ОЗ) в отношении указанной категории лиц установлено право на получение дополнительной социальной гарантии в виде ежемесячной социальной выплаты, основания его возникновения и порядок назначения, в том числе регламентированы условия назначения ежемесячной социальной выплаты лицам, замещающим (замещавшим) должности государственной гражданской службы Калужской области (статья 3), размеры ежемесячной социальной выплаты (статья 4).

Согласно абзацу первому подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона Калужской области №120-ОЗ ежемесячная социальная выплата устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Калужской области, при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», - в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) должности государственной гражданской службы Калужской области).

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше стажа, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при этом размер ежемесячной социальной выплаты не может превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы Калужской области (абзац второй подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Закона Калужской области №120-ОЗ).

Финансирование ежемесячной социальной выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 9 Закона Калужской области №120-ОЗ).

Уставом муниципального образования муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденным решением Людиновского Районного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), в качестве дополнительной социальной гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, предусмотрена ежемесячная социальная выплата.

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава в качестве дополнительной социальной гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается ежемесячная социальная выплата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Устава указанная выплата устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Размеры ежемесячной социальной выплаты, а также порядок назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливаются Положением, утвержденным решением Людиновского Районного Собрания (пункт 3 статьи 43 Устава).

Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 апреля 2004 года №9-П и в определениях от 8 декабря 2015 года №2739-О, от 5 июля 2005 года №246-О и от 21 февраля 2008 года №106-О-О, согласно которым федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Указанные правовые позиции в полной мере применимы и к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования.

В связи с изложенным, ссылка представителя ответчика на то, что приостановление и не осуществление ежемесячной социальной выплаты обусловлено материальным положением бюджета муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» не является основанием для отказа в иске о взыскании задолженности, противоречит имеющему большую юридическую силу законодательству, поскольку ограниченность бюджета муниципального района (в настоящее время - муниципального округа) и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок назначения и осуществления ежемесячной социальной выплаты за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

В связи с чем требования о взыскании задолженности по ежемесячной социальной выплате за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При взыскании указанной задолженности с ответчика суд основывается на представленном истцом расчете, который сторонами не оспаривался, согласно которому подлежит взысканию задолженность по ежемесячной социальной выплате за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу: ФИО1 - 75 476 рублей 64 копейки; ФИО8 - 113 627 рублей 21 копейки; ФИО7 - 102 787 рублей 63 копейки; ФИО11 - 283 454 рубля 29 копеек; ФИО3 - 366 264 рубля 63 копейки; ФИО6 - 163 660 рублей 88 копеек; ФИО2 - 169 929 рублей 74 копейки; ФИО5 - 388 248 рублей 22 копейки; ФИО10 - 70 628 рублей 22 копейки; ФИО4 - 93 751 рубль 69 копеек.

Согласно пункту 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст.23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации эти выплаты не подлежат налогообложению.

Требования о взыскании в пользу истцов необоснованно удержанной суммы налога на доходы физических лиц с ежемесячной социальной выплаты за выслугу лет суд также находит подлежащими удовлетворению. 

При взыскании указанной задолженности суд основывается на представленном ответчиком расчете, который сторонами не оспаривался, согласно которому с истцов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удержана сумма налога на доходы физических лиц с ежемесячной социальной выплаты за выслугу лет: с ФИО1 - 17 358 рублей; ФИО8 - 7 092 рублей; ФИО7 - 17 284 рубля; ФИО11- 31 685 рублей; ФИО3 - 34 148 рублей; ФИО6- 163 660 рублей 88 копеек; ФИО2 - 27 265 рублей; ФИО5 - 33 459 рублей; ФИО10 - 820 рублей; ФИО4 - 18 864 рубля. Указанные суммы суд находит подлежащими взысканию с ответчика в пользу истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Людиновского муниципального округа о взыскании необоснованно удержанной суммы налога на доходы Физических лиц, задолженности по ежемесячной социальной выплате удовлетворить.

Взыскать с администрации Людиновского муниципального округа в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 75 476 рублей 64 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 358 рублей;

в пользу ФИО10 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 628 рублей 22 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 820 рублей;

в пользу ФИО2 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 169 929 рублей 74 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 27 265 рублей;

в пользу ФИО3 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 366 264 рубля 63 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 34 148 рублей;

в пользу ФИО11 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 283 454 рубля 29 копеек, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 31 685 рублей;

в пользу ФИО4 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 93 751 рубль 69 копеек, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 864 рубля;

в пользу ФИО5 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 388 248 рублей 22 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 33 459 рублей;

в пользу ФИО6 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 163 660 рублей 88 копеек; 

в пользу ФИО7 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 102 787 рублей 63 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 284 рубля;

в пользу ФИО8 задолженность по ежемесячной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 113 627 рублей 21 копейки, необоснованно удержанную сумму налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 092 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2025 года

Председательствующий М.В.Ковалева