УИД:22RS0065-01-2024-011349-15

Дело №2-6888/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Жидких Н.А., 

при секретаре Кузьменко М.Е.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 24.10.2024 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.10.2024 в установленном законом порядке (с учетом уточнения иска от 25.12.2024).

В обоснование требований указала на то, что она является гражданкой Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка - Хератом ФИО6 ФИО6 ФИО13 с 25.09.2020. В браке было рождено двое детей: ФИО12 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дети имеют гражданство Российской Федерации.

21.10.2024 она обратилась в клиентскую службу в Индустриальном и Ленинском районах отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Сотрудниками указанного заведения ей было устно разъяснено, что она не имеет права на получение вышеуказанных выплат, так как ее супруг не имеет страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС). 30.10.2024 ей был вручен отказ в получении пособия. Причина отказа: наличие в заявлении недостоверных или неполных данных. Комментарии к принятому решению: «в заявлении отсутствует СНИЛС Вашего супруга».

При подаче аналогичного заявления в ноябре 2023 года, был предоставлен тот же пакет документов, тем не менее она получала в течение года пособия без предоставления СНИЛС супруга.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ получение СНИЛС иностранными гражданами, находящимися за пределами Российской Федерации, не предусмотрено. 

Поскольку ее супруг является иностранным гражданином и постоянно проживает в Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка, он не может получить СНИЛС, так как не имеет законного статуса на территории Российской Федерации. Таким образом, требование со стороны СФР о предоставлении СНИЛС супруга является необоснованным. Супруг не является получателем пособия и не имеет отношения к пенсионной системе Российской Федерации, требование СНИЛС в данном контексте противоречит нормам законодательства.

Кроме того, в соответствие с пунктом 9.1 Приказа Минтруда России от 29.09.2020 №668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» назначение пособий территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов (сведений), предусмотренных приложениями №1 - 6 к настоящему Порядку.

Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации пособия назначаются не позднее 10 рабочих дней с даты приема (регистрации) заявления.

Документы (сведения), предусмотренные приложениями № 1 - 6 к настоящему Порядку, должны быть представлены лицом, имеющим право на получение пособий, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособия в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, срок назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации пособия продлевается на 20 рабочих дней.

В случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособия и (или) представленных документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возвращает их лицу, имеющему право на получение пособия, на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В этом случае срок назначения пособия приостанавливается до момента представления доработанного заявления о назначении пособия и (или) документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

Срок назначения пособия возобновляется со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации доработанных заявления и (или) документов.

В случае наличия в заявлении недостоверных (неполных) сведений либо непредставления лицом, имеющим право на получение пособия, документов (сведений) в течение 5 рабочих дней со дня приема (регистрации) заявления, а также непредставления доработанного заявления в течение 5 рабочих дней со дня возврата его на доработку территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказывает в назначении пособия.

Вместе с тем, истцу не было указано на содержание пакета документов, подлежащих предоставлению дополнительно к тем, что были приложены к заявлению, а был сразу вручен отказ в предоставлении пособия.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО9 на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении с дополнениями, с учетом уточнения просили признать незаконным оспариваемое по делу решение и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.10.2024 в установленном законом порядке.

В судебном заседании от 28.11.2024 представитель ответчика ФИО10 полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, представив письменные возражения, помимо того, в дополнительных возражениях просила прекратить производство по настоящему делу, поскольку оно не подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика ФИО11 в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в полном объеме, поддержала доводы представленного отзыва.

Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от 28.11.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 21.11.2022 №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 №2330 (далее-Правила).

В соответствии со ст.ст. 9, 9.1 Закона №81-ФЗ, пунктами 2, 3, 46-48 Правил, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой статьи 9 Закона №81-ФЗ, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В соответствии с пунктом 19 Правил заявление о назначении ежемесячного пособия подается в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, или лично.

Форма заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 2330 и имеет обязательные реквизиты для заполнения, такие как страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица (далее - СНИЛС).

Согласно подпункту «р» пункта 47 Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 24 Правил доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации, подтверждается документами (сведениями) компетентного органа иностранного государства и представляется заявителем с заверенным переводом на русский язык в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в каждой стране компетентные органы в той или иной сфере определяются правительством.

Согласно пункту 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 05.07.2010 №154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» консульская легализация иностранных официальных документов является процедурой, предусматривающей удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности или печати или штампа, которым скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.10.2024 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением №0001.001527/2024-0346426 о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, представив заявление ФИО15 ФИО6 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, переведенное на русский язык третьим секретарем Посольства Российской Федерации в г.Коломбо, свидетельство о заключении брака от 25.09.2020, а также справку о трудоустройстве супруга от 04.10.2024, выданную управляющим директором гостиницы Роял Рок Хотель, переведенных на русский язык присяжным переводчиком окружного суда г.Коломбо, Шри-Ланка. 

Вместе с тем оспариваемым по делу решением ответчика от 24.10.2024 в назначении пособия истцу отказано на основании подпункта «в» пункта 31 Правил (Приложение №5), поскольку заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей не содержало обязательных реквизитов, таких как СНИЛС супруга.

Суд находит оспариваемое по делу решение ответчика формальным, основанным на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п.1. статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер. Индивидуальный лицевой счет открывается на основании: 1) заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; 2) сведений, поступающих в орган Фонда от органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, из федеральных государственных информационных систем в отношении лица, обратившегося за предоставлением государственной или муниципальной услуги, на которое не был открыт индивидуальный лицевой счет; 3) сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства, поступающих в орган Фонда из федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» при наличии в указанной информационной системе гражданина или лица без гражданства, прошедших в установленном Правительством Российской Федерации порядке проверку достоверности.

Так, согласно материалам дела супруг истца постоянно проживает в Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка и не может получить СНИЛС, так как не имеет законного статуса на территории Российской Федерации, в связи с чем довод ответчика о необходимости предоставления его СНИЛС несостоятельны.

Кроме того, получателем пособия является ФИО2 и при предоставлении истцом ответчику аналогичного заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей в 2023 году оно было назначено в отсутствие СНИЛС ее супруга.

Вопреки доводам ответчика представленные истцом к заявлению о назначении пособия документы: заявление ФИО17 ФИО6 Херата от 07.10.2024, переведенное на русский язык третьим секретарем Посольства Российской Федерации в г.Коломбо, свидетельство о заключении брака от 25.09.2020, а также справка о трудоустройстве от 04.10.2024, выданная управляющим директором гостиницы Роял Рок Хотель, переведенные на русский язык присяжным переводчиком окружного суда г.Коломбо, Шри-Ланка, выданы компетентными должностными лицами, позволяли ответчику определить среднедушевой доход семьи ФИО2 и решить вопрос о наличии у истца права на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и признает решение Государственного учреждения - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 24.10.2024 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным.

В целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.10.2024 в установленном законом порядке. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом удовлетворения иска с ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 24.10.2024 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Обязать Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.10.2024 в установленном законом порядке.

Взыскать с Государственного учреждения - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких 

решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2025