Дело №

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года

Балашихинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (в лице Ногинского территориального отдела) к Ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН № признать незаконными действия. обязать прекратить противоправные действия, 

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, просит суд1.Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>» табачной продукции с открытой выкладкой. 2.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>» табачной продукции с открытой выкладкой. 3.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решение суда в законную силу через средства массовой информации.

Представитель истца на требованиях наставал, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ответчик в судебное заседание не явился, судом извещался.

Сведениями об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание суд не располагает. Заявление о рассмотрении дела в отсутствие в суд не поступало. 

С учетом изложенного суд считает возможным, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика. 

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012М 642.

С учетом ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченные федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты пора потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и осуществляет деятельность в составе Управления (далее «Роспотребнадзор»),

В соответствии с п.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз.7 п.2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В адрес Ногинского территориального отдела поступило обращение вх. №/ж- 2024 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались сведения о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по фактическому месту осуществления деятельности: по адресу: 

<

адрес>» допускает розничную торговлю табачной продукцией с открытой выкладкой. По результатам рассмотрения данного обращения индивидуальному предпринимателю ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено индивидуальному предпринимателю на электронную почту, указанную в выписке изЕГРЮЛ ULIASHKA96MART@INCLOUD.COM.

Далее в адрес Ногинского территориального отдела поступило обращение вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором так же содержались сведения о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по фактическому местуосуществления деятельности: по адресу: 

<

адрес>, шоссеЭнтузиастов, 

<

адрес>, ТЦ «Глобус» допускает розничную торговлю табачной продукцией с открытой выкладкой. По результатам рассмотрения данного обращения индивидуальному предпринимателю ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено индивидуальному предпринимателю на электронную почту, указанную в выписке из ЕГРЮЛ ULIASHKA96MART@INCLOUD.COM.

Согласно пункта 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №), которым определены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Пунктом 3 Постановления № установлено, что внеплановые контрольные(надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно последующим основаниям: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

адрес>, понятие "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Кроме того, в письме указано, что данное понятие включает в себя прямую причинно- следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам (к примеру, жителям конкретного территориального образования, приобретателям конкретного товара) вреда определенной категории (к примеру, распространение конкретного заболевания, разрушение конкретного оборудования и так далее).

Также в письме указано, что при определении факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни полагается возможным учитывать положения приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 194-н "Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека".

Таким образом, в настоящее время, проверка соответствия деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положениям Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" не входит в перечень оснований проведения внеплановых контрольно - надзорных мероприятий.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключениемслучаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении безпроведения контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не допускается.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 604 утверждены «Правилформирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 415", которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр).

Согласно п. 23(2) указанных Правил: после сохранения и подписания электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия опубликованные данные из единого реестра в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" направляются наединый портал и дополнительно могут направляться на региональный портал. В случае если контролируемое лицо завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, данные отображаются в личном кабинете единого портала и дополнительно в личном кабинете регионального портала, а уведомление об информировании контролируемого лица в части переданных данных с указанием даты информирования (дата размещения сведений в личном кабинете контролируемого лица) направляется в единый реестр автоматически посредством единого портала и (или) регионального портала. 

В случае если проведение контрольного (надзорного) мероприятия,профилактического мероприятия предусматривает необходимость уведомления иуведомление производится путем направления данных посредством единого портала или дополнительно через региональный портал, контролируемое лицо считается уведомленным в случае соблюдения требований, установленных частью 5 статьи 21 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а информация об уведомлении проставляется в электронном паспорте контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия в порядке, предусмотренном настоящим пунктом. 

Ответ на указанные Предостережения в адрес Ногинского территориального отдела от индивидуального предпринимателя ФИО1 не поступали.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из ст.43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите правпотребителей» за нарушение прав потребителей, установленных законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель,изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальныйпредприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местногосамоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и ДД.ММ.ГГГГ, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В соответствии со ст. 46 Закона № при удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в части проведения проверочных мероприятий по защите прав потребителей, а также тот факт, что пресекательным является только решение суда, на основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст. 40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей», иск подлежит удовлетворению.

С ответчика в пользу истца полежит взыскания госпошлина 3000 рублей, согласно ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>» табачной продукции с открытой выкладкой. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>» табачной продукции с открытой выкладкой. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда в течение 10 дней со дня вступления решение суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г\о Балашиха госпошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца, через Балашихинский городской суд, с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025г.

Федеральный судья П.А. Дошин