Дело № 12-643/2019 

86RS0017-01-2019-001414-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 16 июля 2019 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием представителя администрации Советского района ХМАО - Югры 

Берестова А.А., 

действующего на основании доверенности (дата),

начальника отдела - ст. судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району УФССП по ХМАО - Югре ФИО1,

при секретаре Ахметовой С.Р.,

рассмотрев жалобу юридического лица - администрации Советского района ХМАО - Югры в лице защитника Берестова А.А. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре ФИО1 (номер)-АП от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре ФИО1 (номер)-АП от 21 июня 2019 года юридическое лицо Администрация МО Советского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО Советского района, в лице защитника Берестова А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 21.06.2019 и прекратить производство по делу, указывая, что юридическим лицом предприняты действия по исполнению решения суда в части обращения в Думу Советского района о перемещении бюджетных ассигнований и выделении денежных средств на финансирование предусмотренных техническим этапом рекультивации земель лесного фонда работ по планировке и очистке участка лесного фонда площадью 1,15 га в границах ТО Советское лесничество, Пионерское участковое лесничество, Пионерское урочище квартал 33 выдел 22, 24.

В судебном заседании Берестов А.А. жалобы поддержал, пояснил, что решением Советского района ХМАО - Югры от 22.01.2016 на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года осуществить предусмотренные техническим этапом рекультивации земель лесного фонда работы по планировке и очистке участка лесного фонда площадью 1,15 га в границах ТО Советское лесничество, Пионерское участковое лесничество, Пионерское урочище квартал 33 выдел 22, 24. 31 мая 2019 года в целях исполнения решения суда, администрация Советского района обратилась в Думу Советского района с предложением о перемещении бюджетных ассигнований в 2019 году на 147 200 000 рублей в целях организации работ по исполнению решения суда. Исполнение в настоящее время указанного решения суда невозможно в связи с отсутствием финансирования. 

Должностное лицо ССП ФИО1 просила оставить оспариваемое постановление без изменения, указав, что администрация Советского района является должником по исполнительному производству (номер) от 17.08.2016. Постановлением от 07.03.2019 администрация Советского района была привлечена к ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Должнику было выставлено новое требование в срок до 15.04.2019 осуществить предусмотренные техническим этапом рекультивации земель лесного фонда работы по планировке и очистке участка лесного фонда площадью 1,15 га в границах ТО Советское лесничество, Пионерское участковое лесничество, Пионерское урочище квартал 33 выдел 22, 24. Учитывая, что требования судебного пристава - исполнителя не исполнены, администрация МО Советского района правомерно привлечена к ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, поддержавшего жалобу, должностное лицо, вынесшего постановление, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что МО Советский район в лице администрации Советского района является должником по исполнительному производству (номер) от 17.08.2016, возбужденному на основании исполнительного листа (номер), выданного во исполнение решения Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2016 года, которым на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года осуществить предусмотренные техническим этапом рекультивации земель лесного фонда работы по планировке и очистке участка лесного фонда площадью 1,15 га в границах ТО Советское лесничество, Пионерское участковое лесничество, Пионерское урочище квартал 33 выдел 22, 24.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от «31» мая 2016 года, оставлено без изменения, то есть решение суда вступило в законную силу «31» мая 2016 г.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования исполнительного документа не исполнил.

18.05.2017 в отношении администрации Советского района ХМАО-Югры было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

07.03.2019 года МО администрация Советского района ХМАО-Югры привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 11.04.2019.

Судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа - до 15.04.2019. Копия требования судебного пристава-исполнителя получена администрацией Советского района 25.03.2019.

Установив факт неисполнения должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок - до 15.04.2019 судебный пристав-исполнитель ОПС по Советскому району ФИО2 составила в отношении администрации Советского района протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре ФИО1 (номер)-АП от 21 июня 2019 года усматривается, что вина администрации Советского района ХМАО-Югры подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.08.2016, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.05.2017, постановлением о наложении административного штрафа от 07.03.2019, требованием от 25.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 03.06.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение указанной нормы оспариваемое постановление не является мотивированным, должностным лицом не дана оценка доводам защитника, приводимым им при рассмотрении дела, не дана оценка перечисленным в постановлении доказательствам и приложенным защитником при рассмотрении дела документам.

Обязанность доказывания наличия обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении возложена на должностное лицо, вынесшего постановление.

Данное требование должностным лицом при рассмотрении дела не выполнено.

Кроме того, в вводной части постановлении указан неполный адрес привлекаемого юридического лица (отсутствует указание на дом), наименование юридического лица в вводной и резолютивной частях оспариваемого постановления отличается. При этом, выписка из ЕГРЮЛ, отражающая точное наименование юридического лица, в материалах дела отсутствует.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом при рассмотрении дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание существенное нарушение процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к ответственности не истек, последнее подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Управления ФССП по ХМАО-Югре ФИО1 (номер)-АП от 21 июня 2019 года отношение Муниципального образования администрации Советский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Т.Л. Мельникова