Дело № 21-249/2025 

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении 

3 июля 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мясниковой И.С. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Чувашской Республике Главного Межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России (ГМУ ФССП) – заместителя старшего судебного пристава № 161/98 от 27 февраля 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП от 14 марта 2025 года и решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП по Чувашской Республике ГМУФССП – заместителя старшего судебного пристава № 161/98 от 27 февраля 2025 года, оставленным без изменения решением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП от 14 марта 2025 года, решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 года,, администрация города Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Мясникова И.С. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу. Указывает на то, что администрацией города Чебоксары предпринимались все меры, направленные на исполнение решения суда в пределах средств, выделенных местному бюджету города Чебоксары, и имеются предусмотренные частями 4 и 5 статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, в отсутствие должностного лица вынесшего постановление, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет административную ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 12 января 2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № от 23 ноября 2021 Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики, которым на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г.Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Установлен срок в течение 5 дней для добровольного исполнения указанных требований, с момента получения копии данного постановления должником.

Администрация города Чебоксары в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнило, в связи с чем, 20 января 2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, 27 мая 2022 года администрация города Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, административные штрафы оплачены.

25 октября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 3 февраля 2025 года, о чем необходимо было сообщить судебному приставу - исполнителю по адресу в срок до 3 февраля 2025 года. Администрация города Чебоксары предупреждена об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа при изложенных выше обстоятельствах послужили основанием для составления 20 февраля 2025 года в отношении администрации города Чебоксары протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения 27 февраля 2025 года постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании имеющихся в деле доказательств в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности администрации г.Чебоксары в нарушении требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», и действия администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. 

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено. 

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренными частями 4 и 5 статьи 24.5 КоАП РФ судом не принимаются.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация города Чебоксары является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, администрация не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда.

Так, из представленных администрацией сведений следует, что электронные аукционы на приобретение жилых помещений за счет выделенных из бюджета Чувашской Республики финансовых средств в 2022-2024 годах признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок, что свидетельствует ненадлежащей реализации положений законодательства о контрактной системе, вследствие чего выделенные лимиты бюджетных ассигнований не освоены, эффективное и своевременное использование предоставленных бюджетных средств не осуществлено.

Таким образом, материалами дела и представленными заявителем доказательствами не установлено, что неисполнение требований исполнительного документа является следствием того, что субвенции на осуществление полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления.

Необходимость соблюдения процедуры осуществления закупок для государственных нужд, равно как и отсутствие интереса к проводимым закупкам со стороны потенциальных участников, в том числе из-за низкой цены, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При этом также необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного Межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России – заместителя старшего судебного пристава № 161/98 от 27 февраля 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике от 14 марта 2025 года и решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 мая 2025 года, вынесенные в отношении администрации г.Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Мясниковой И.С. - без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев