дело № 2-146/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

с участием прокурора Островских В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Туапсинский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности образовательной организации, 

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с иском к администрации МО Туапсинский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности образовательной организации. 

В судебном заседании прокурор Островских В.С. иск поддержала, пояснила, что в результате прокурорской проверки установлено, что в образовательной организации, являющейся местом массового пребывания людей, не созданы условия безопасности их пребывания, надлежащий пропускной режим, главным распорядителем денежных средств является администрация муниципального образования Туапсинский район, наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета, надлежащее финансирование образовательной организации из местного бюджета на осуществление лицензированной охраны здания и помещений, используемых учреждением, не осуществляется, выявленные нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц, обучающихся образовательной организации, их родителей (законных представителей), выявлены нарушения антитеррористического законодательства в части отсутствия лицензированной физической охраны, по факту которых в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, образовании и противодействии терроризму, которое не исполнено. Просит обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район после выделения администрацией муниципального образования Туапсинский район денежных средств организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Представитель ответчика администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что представительным органом МО Туапсинский район внесены изменения в бюджет МО Туапсинский район в части финансирования мероприятий, указанных в иске, до настоящего времени денежные средства бюджетному учреждению не направлены, с 01.02.2019 года мероприятия, указанные в иске будут выполнены в полном объеме. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма руководителя учреждения ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено материалами дела, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга муниципального образования Туапсинский район, которое является местом массового пребывания людей, не созданы условия безопасности и пребывания граждан, надлежащий пропускной режим, имеются нарушения антитеррористического законодательства в части отсутствия лицензированной физической охраны.

Согласно ст. ст. 20, 41, 38, 132 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.ст.2, 3, 20 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма, противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. ст. 1, 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Пропускной режим, контролируемый специально обученными для этой работы гражданами - частными охранниками это предусмотренный порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств. 

С учетом требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Бюджетному учреждению присвоена вторая категория опасности.

Указом Президента РФ от 15.02.2006 № 116 на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Туапсинский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета. 

В судебном заседании доказательств финансирования образовательной организации из местного бюджета на осуществление лицензированной охраны здания и помещений, используемых учреждением, не представлено, при этом факт нарушения ответчиками законодательства о безопасности образовательной организации, полностью подтверждается объективными материалами дела, а именно ответом уполномоченного органа от 05.09.2018 года, актом обследования и категорирования от 25.12.2017 года, обстоятельствами, установленными прокурором при проведении проверки учреждения, изложенными в представлении прокурора об устранении нарушений закона.

Выявленные нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся образовательной организации, их родителей (законных представителей). 

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен и не опровергнут допустимыми доказательствами факт несоблюдения ответчиками законодательства о безопасности образовательной организации, ввиду чего иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район после выделения администрацией муниципального образования Туапсинский район денежных средств организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» пгт.Джубга МО Туапсинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Судья: