Дело № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

г. Инза, районный суд 11 мая 2017 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.Т.А. , защищающей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07.04.2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: г...., ул...., д.,,,,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07.04.2017 года, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения И**** районного суда от 26.08.2016 года, вступившего в законную силу 15.11.2016 года, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить Т.Д.И. однократно жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории г. ... Ульяновской области.

Не соглашаясь с постановлением, М.Т.А. ., защищающая интересы Министерства, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что начальник МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения начальником МОСП не установлено.

В нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее начальник МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу, предмет исполнения: обязать предоставить Т.Д.И. в соответствии с законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-З0 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» на условиях найма специализированное жилое помещение в г.... Ульяновской области.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 №,,, в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год утверждённой Законом Ульяновской области от 11.12.2015 № 197-3О «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках Постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2018 года».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в г. ... Ульяновской области (государственные контракты заключенные в электронной форме от 30.07.2013 № ,,,, от 30.07.2013 № ,,,, от 30.07.2013 № ,,,, от 30.07.2013 № ,,,, от 30.07.2013 № ,,,, от 01.08.2013 № ,,,, от 01.08.2013 № ,,,, от 01.08.2013 № ,,,, от 01.08.2013 № ,,,), всего приобретено 25 квартир.

20.05.2014 года получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: ... область, город ..., ул. ..., д.,,, и ул. ..., д. ,,,. В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016 г. не объявлялись.

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт №,,, от 26.01.2017 года с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.....

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Т.Д.И. 

В течение 2017 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Т.Д.И. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

716 квартир приобретено по государственным контрактам за все время, с момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области. 

Участие в долевом строительстве: г...., ул...., д.,,, (12 квартир), г...., ул...., д.,,, (12 квартир), г...., ул...., д.,,, (6 квартир).

318 квартир передано детям-сиротам по договорам найма жилого помещения.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2014 №190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (утратил силу в 2016 году) Министерству были предусмотрены средства: на 2015 год – 168 052,3 тыс. рублей, на 2016 год – 162 191,2 тыс. руб.

Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области.

Подготовлено 185 распоряжений Министерства о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей. Компенсации выплачиваются. Общая сумма выплат 2015 года составляет 2 925 057, 73 руб.

Оплата на 06.12.2016 года составляет 5 632 298,75 руб. по 185 распоряжениям.

К концу 2017 года на территории Ульяновской области общее число обеспеченных благоустроенным жильем детей-сирот составит – 663 человека.

Вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставом МОСП не исследовался, фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер, мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствуют.

Решением З*** районного суда г.... Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП от 07.04.2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Представитель Министерства М.Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С.А.Е., представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С.А.Е. просила дело рассмотреть без её участия, представитель УФССП России по Ульяновской области о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, представителя УФССП России по Ульяновской области.

Исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как установлено в судебном заседании, решением И**** районного суда Ульяновской области от 26.08.2016 года на Министерство возложена обязанность обеспечить Т.Д.И. однократно жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории г. ... Ульяновской области.

Указанное решение вступило в законную силу 15.11.2016 года, выдан исполнительный лист ФС № ,,, от 28.11.2016 года.

Постановлением от 02.12.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области по исполнительному листу ФС № ,,, от 28.11.2016 года, выданному И**** районным судом по делу № ,,,, решение по которому вступило в законную силу 15.11.2016 года, возбуждено исполнительное производство №,,, в отношении Министерства.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 21.12.2016 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 21.12.2016 года решение суда не исполнено.

В этот же день - 21.12.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 06.03.2017 года.

14.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено, в связи с чем, 03.04.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07.04.2017 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, согласно вынесенного заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С.А.Е. постановления от 07.04.2017 года, явилось то, что в срок до 06.03.2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, указанное юридическое лицо не приняло мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и не обеспечило Т.Д.И. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения в г. ... Ульяновской области.

Однако, с выводом о наличии вины Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения, нельзя согласиться.

Принимая решение о виновности Министерства, должностное лицо при вынесении постановления, не приняло во внимание обстоятельства, указанные Министерством, о невозможности исполнения решения суда в срок.

Так, Министерство, являясь исполнительным органом государственной власти, правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, а исполнение решения суда возможно лишь на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. При этом им необходимо руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

Судом установлено, что решением И**** районного суда Ульяновской области от 26.08.2016 года, вступившим в законную силу 15.11.2016 года на Министерство была возложена обязанность по обеспечению Т.Д.И. однократно жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения в г.... Ульяновской области. Указанное решение вступило в законную силу 15.11.2016 года, выдан исполнительный лист ФС №,,, от 28.11.2016 года. Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02.12.2016 года возбуждено исполнительное производство №,,,.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 06.03.2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (21.12.2016 года), постановлением о назначении административного наказания от 07.04.2017 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При рассмотрении данного дела суд исходит из следующего.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области №454-П от 02.10.2013г. «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», в редакции от 04.04.2016, указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, муниципальными образованиями Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (1.2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 11.12.2015 № 197- 30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. В адрес судебного пристава исполнителя направлены письма о ходе исполнения решений судов и невозможности исполнений решений суда в указанный срок.

Таким образом, по сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств администрации на эти цели.

Следовательно, с учетом изложенного, сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (от 21.12.2016), суд приходит к выводу, что у Министерства имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно с 21.12.2016 года до 06.03.2017 года.

Приведенными документами установлено, что реальная возможность исполнения решения суда у Министерства в отведенный непродолжительный промежуток времени отсутствовала, поскольку выделение жилья с учетом образовавшейся очереди на его получение, отсутствия достаточных финансовых возможностей у Министерства, а также длительности решения вопроса о выделении бюджетных средств требует значительных временных и финансовых затрат.

Доказательств того, что Министерство имело реальную возможность исполнить требования исполнительного документа по обеспечению Т.Д.И. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в период с 21.12.2016 года до 06.03.2017 года, но умышленно эти требования не исполнило, в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела, Министерством принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. 

20.05.2014 года получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: ... область, г...., ул...., д.,,, и ул...., д.,,,. В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт №,,, от 26.01.2017 с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г....

Неоднократно Министерством были направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, о дополнительных расходах, не вошедших в бюджет 2016 года.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение решение суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством приняты меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области С.А.Е. от 07.04.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству №,,,, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Ахтямова