Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.12.2019 г. Дело № 2-2255/2019

66RS0007-01-2019-001507-07

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 02 декабря 2019 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Садоводческому некомерческому товариществу «Ромашка» о признании права собственности на земельные участки, 

установил:

ФИО1 предъявила Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту – МУГИСО), СНТ «Ромашка» иск о признании права собственности на земельный участок площадью 414 кв.м., расположенный в г. Екатеринбург, 

<

адрес>», участок №, в координатах поворотных точек, согласно межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО17, с аналогичными исками о признании права собственности на земельные участки в этом СНТ обратились ФИО2 участок № площадью 564 кв.м., ФИО3 участок № площадью 564 кв.м., ФИО4 участок № площадью 602 кв.м., ФИО5, участок № площадью 851 кв.м., ФИО6 участок № площадью 327 кв.м., ФИО7, участок № площадью 184 кв.м., ФИО8, участок № площадью 580 кв.м., ФИО9, участок № площадью 348 кв.м., ФИО10, участок № а площадью 314 кв.м., ФИО11, участок № площадью 988 кв.м., ФИО12, участок № площадью 428 кв.м., ФИО13, участок № площадью 429 кв.м., ФИО14, участок № площадью 360 кв.м., ФИО15, участок № площадью 494 кв.м., ФИО16 участок № площадью 296 кв.м.

В обоснование требований указано, что постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от 16.12.1993 № ТОО «Коллективное предприятие «Горнощитское» в постоянное пользование предоставлено 3 699 га, в том числе 26 га. под коллективные огороды. СНТ «Ромашка» образовано в 2009 году, согласно Уставу, товарищество расположено на землях, ранее предоставленных ТОО «КП «Горнощитское», с 70-х годов прошлого века используемых под коллективные огороды. На основании протоколов общего собрания граждан – учредителей садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» истцы является членами СНТ, этими же собраниями им выделены земельные участки. В 2016 году истцы обратились в МУГИСО с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на которые были получены отказы. Согласно заключению кадастрового инженера, земельные участки, занятые под огороды в СНТ «Ромашка» не входят в земельный участок с кадастровым номером № предоставленный в постоянное пользование предприятию «Горнощитское». Полагают, что имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Истцы ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО3, ФИО9, ФИО16, ФИО7, ФИО2, ФИО14, представитель истцов ФИО3, ФИО2 действующая по доверенности ФИО18, представитель истцов ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО5 действующая по доверенности ФИО19, в судебном заседании исковое заявление поддержали, в обоснование привели доводы, аналогчиные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, в представленных суду письменных возражениях на исковое заявление, указано, что согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 № «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. 

Представитель ответчика СНТ «Ромашка» - председатель ФИО2 исковые требования признал, в письменном отзыве на исковое заявление, объяснениях, данных в судебном заседании, указал, что СНТ «Ромашка», созданное в 2010 г., расположено на землях, ранее предоставленных под коллективные огороды ТОО «КП «Горнощитское» постановлением Главы Администрации Екатеринбурга № № от 16.12.1993 г. в составе земель переданных предприятию в постоянное пользование, что отражено и в Уставе СНТ «Ромашка». Участки в СНТ «Ромашка» в п. Полеводство первоначально предоставлялись под огороды работникам сельскохозяйственного предприятия ТОО «КП «Горнощитское», ранее на этом же месте выделялись огороды работникам совхоза «Горнощитский», предшественника ТОО. В настоящее время бывших работников сельхозпредприятия в составе садоводческого товарищества почти не осталось в связи с их преклонным возрастом, многие бывшие садоводы (огородники) прекратили членство в товариществе.

Сельхозпредприятие ТОО «КП Горнощитское» не было заинтересовано в должном оформлении участков, предоставленных под коллективные огороды, то есть фактически находившихся в пользовании граждан, а в настоящее время оно ликвидировано.

Членами садоводческого (огороднического) товарищества неоднократно предпринимались попытки узаконить свое землепользование. При принятии в 2007 г. Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга, в связи с отсутствием сведений об участке коллективных огородов в государственном кадастре недвижимости участок СНТ «Ромашка» был отнесен по градостроительному зонированию к землям индивидуальной жилой застройки №. Когда СНТ обратилось в администрацию города за предоставлением фактически занимаемого участка под садоводство, эта ошибка было обнаружена в 2009 г. участок СНТ «Ромашка» выведен из зоны № и включен по фактическому пользованию в зону коллективного садоводства. Пока происходило внесение изменений в правила землепользования и застройки, полномочия по предоставлению земель в г. Екатеринбурге переданы области, так что повторно с заявлением о предоставлении участка обратились уже в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. На обращение Министерством дан ответ, что эти земли ранее были предоставлены в постоянное пользование ТОО КП «Горнощитское», так что предоставить повторно не предоставляется возможным, но можно на основании ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» членам товарищества индивидуально приобрести свой участок без проведения торгов в собственность бесплатно независимо от даты вступления в члены садоводческого (огороднического) товарищества. Направленные индивидуального членами СНТ заявления оставлены без удовлетворения. 

Считает, что испрашиваемые земельные участки, как и все другие участки в СНТ «Ромашка», соответствуют требованиям ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № № «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и соответственно могут быть приобретены без проведения торгов в собственность бесплатно независимо от даты вступления в члены садоводческого (огороднического) товарищества.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Администрация г. Екатеринбурга, в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указано, что в силу п. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.04.1990 «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель» изъятие земельных участков у колхозов, совхозов, других предприятий, учреждений, организаций независимо от площади и видов угодий и включение их в состав земель сельских населенных пунктов для предоставления во владение, пользование и аренду в соответствии со статьей 28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле осуществляются Советами народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевыми и областными, а в автономных республиках - в порядке, устанавливаемом законодательством автономных республик.

Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов (ст. 1 Закона РСФСР от 23.11.1990 № № «О земельной реформе»).

Во исполнение Указа Президиума ВС РСФСР от 25.04.1990, Закона РСФСР от 23.11.1990 № № «О земельной реформе» в целях закрепления за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнения административных границ населенных пунктов было принято Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.07.1991 № об изъятии из земель совхозов, лесхозов, других землепользователей земельных площадей, занятых сельскими населенными пунктами, установлении границ населенных пунктов и оформление передачи земель по акту сельским и поселковым Советам народных депутатов. Далее земельные участки, включенные в границы населенного пункта, подлежали оформлению в соответствии с федеральным законодательством. Огородные участки следовало предоставить на праве аренды.

Указанным Решением из земель совхоза «Горнощитский» был изъят земельный участок площадью 60 га. (в том числе, 16,12 га. огородов) и передан Горнощитскому сельскому Совету с целью установления границы населенного пункта п. Полеводство.

В деле по оформлению материалов по передаче земель Горнощитскому сельскому Совету в границах территории, переданной под п. Полеводство, числятся земельные участки площадью 16,12 га. огородов. Границы населенного пункта установлены при межевании. Все земельные участки, включенные в границы поселка, имеют категорию земель населенных пунктов.

Из дела по вычислению площадей контуров земельных угодий 1989 г. следует, что в состав угодий, включенных в населенный пункт, входят, в том числе огороды, площадью 16,12 га. Земельный участок п. Полеводство входит в секцию № (контур 84 - огороды площадью 10,71 га, контур 87 - огороды площадью 2,52 га, контур 88 - огороды площадью 1,55 га, контур 89 - огороды площадью 1,34 га (согласно экспликации).

Из дела по оформлению материалов по передачи земель Горнощитскому Сельскому Совету 1991 г. следует, что в п. Полеводство числятся 60,34 га. угодий, в том числе, огороды 16.12 га. Всего, согласно вычислениям, изъятию из совхоза «Горнощитский» и передаче в ведение Горнощитской Администрации подлежит участок площадью 60,34 га. (из них огороды 16.12 га.) (стр. 14 дела 1991 г.).

На основании указанных вычислений и было принято Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.07.1991 № № об изъятии земель совхоза «Горнощитский», в соответствии с которым был изъят земельный участок площадью 60 га., в том числе и 16 га. огородов, на которых в настоящее время расположено СНТ Ромашка.

На основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № № от 04.09.1992 № о реорганизации колхозов и совхозов было принято Постановление Главы Администрации города Екатеринбурга от 16.12.1993 № № о перераспределении сельскохозяйственных земель ТОО «Коллективное предприятие «Горнощитское» (бывший совхоз «Горнощитский»).

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокос, пастбище) были переданы в общую долевую собственность гражданам (постоянным работникам предприятия, пенсионерам хозяйства, работникам социальной сферы на селе) с выдачей свидетельств на земельные доли (площадь по Постановлению 3 155 га.).

Остальные земли сельскохозяйственного назначения площадью 3 699 га., в том числе 3 310 га. прочих угодий (несельскохозяйственных угодий), 389 га. (384 га. сенокосов, 5 га. пашни) с правом дальнейшего выкупа, были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ТОО «КП «Горнощитское» (свидетельство от 27.01.1994 № №).

Указанным Постановлением при перераспределении земель сельхозпредприятия из земель ТОО «Горнощитский» был изъят и передан в ведение Горнощитской администрации в границах п. Полеводство земельный участок площадью 6,0 га. сельскохозяйственных угодий, в том числе 4,0 га. пашни, 2,0 га. пастбищ (п. 4, 4.1).

Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 № № «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» установлено, что полномочия исполнительного комитета местного Совета народных депутатов прекращаются с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации.

В связи с вступлением в должность главы администрации г. Екатеринбурга и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» прекращены полномочия исполнительного комитета Екатеринбургского городского Совета народных депутатов с 13 февраля 1992 года как исполнительного и распорядительного органа. Правопреемником исполнительного комитета Екатеринбургского городского Совета народных депутатов является администрация г. Екатеринбурга (п. 1, 2 Постановления Главы Администрации города Екатеринбурга от 13.02.1992 № № «О прекращении полномочий исполнительного комитета Екатеринбургского городского совета народных депутатов»).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 09.10.1993 № № установлено, что до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.

В силу Постановления Главы Администрации города Екатеринбурга от 14.10.1993 № № прекращена деятельность районных Советов, всех поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Таким образом, всего из ведения ТОО «КП Горнощитское» был изъят и передан в ведение Горнощитской администрации земельный участок площадью 66 га., в том числе и участки под огородами, занимаемые в настоящее время СНТ Ромашка (60 га. по решению 1991 г. и 6 га. по Постановлению от 1993 г.).

Из дела по вычислению площадей контуров земельных участков от 2003 года следует, что площадь земельного участка, составляющего площадь п. Полеводство, изъятая из ведения ТОО «КП Горнощитское», уточнена и составила 71,70 га.

При этом в составе земель ТОО «КП Горнощитское» числится 55,98 га. огородов (с разбивкой по конкретным кадастровым кварталам): 20,58 га - в постоянном (бессрочном) пользовании; 35 га. в собственности (частной и долевой)

Следует также обратить внимание на то, что в п. 1.2 Устава СНТ «Ромашка» указано, что «земельные участки предоставлены Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга № № от 16.12.1993 года и расположены... на земельном участке общей площадью 6 га».

Все обращения, начиная с 2003 года, в Администрацию об оформлении документов на земельный участок содержали просьбу на оформление выдела земли СНТ «Ромашка» в размере именно 6 га. К документам предоставлялся и план земельного участка.

В настоящее же время, общая площадь занимаемого СНТ «Ромашка» земельного участка составляет около 10 га. О коллективных садах площадью 26 га. начало упоминаться только после составления межевого плана, составленного ООО «Линия» в мае 2013.

Кроме того, 26 га. коллективных огородов были предоставлены в бессрочное пользование ТОО «КП Горнощитское» в составе прочих угодий согласно свидетельству о праве пользования на землю от 27.01.1994.

Так, согласно п. 2, 3 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.1993 № № в постоянное (бессрочное) пользование ТОО «КП «Горнощитское» были переданы земли сельскохозяйственного назначения площадью 3 699 га., в том числе: 389 га. сельскохозяйственных угодий пашни (с правом дальнейшего выкупа), из них 384 га. сенокосов, 5 га. пашни; 3 310 га. прочих угодий (несельскохозяйственных угодий), из них, 26 га. под коллективными огородами, 2 086 га. лесных площадей (в том числе 2 053 га. покрытых лесом), 781 га. покрытой древесно -кустарниковой растительностью (из них 10 га. полезащитных лесных полос), 170 га. под болотами, 93 га. под водой, 79 га. под строениями и сооружениями, 10 га. под общественными дворами, улицами и площадями, 65 га. под дорогами, прогонами и просеками.

Земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ТОО «КП «Горнощитское», выкуплены правопреемником ООО «Горнощитское» по договору купли- продажи, заключенному с Администрацией города Екатеринбурга на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2010 по делу № № и зарегистрированному 20.06.2011 под № №.

Как установлено решением суда участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование, занят, в том числе, коллективными огородами. По заявлению правообладателя проведено межевание данного земельного участка, он поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый номер №, площадь 31 489 717 кв.м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (стр. 3 решения).

Право бессрочного пользования зарегистрировано 26.11.2010г. запись № кадастровый номер №, площадь 31 489 717 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается кадастровым паспортом участка от 21.04.2011.

Таким образом, ООО «Горнощитское» по решению суда выкуплен земельный участок с кадастровым номером № площадью 31 489 717 кв.м. Указанный участок снят с ГКУ 15.03.2012.

Доводы кадастрового инженера о том, что коллективные огороды не вошли в состав участка единого землепользования с кадастровым номером №, т.к. землям постоянного пользования ТОО «КП Горонщитское» в границах населенных пунктов в соответствии с правилами ведения земельного кадастров должен был быть присвоен отдельный кадастровый номер ничем не подтверждены, ссылка на указанные «правила ведения земельного кадастра» не указана.

В силу п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 N № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона (10.11.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае, как следует из материалов дела, земельные участки предоставлялись в порядке ст. ст. 64, 69 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, то есть участки предоставлялись отдельным лицам, перечисленным в указанных статьях (постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и.т.д.), а не некоммерческому объединению граждан как того требует п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № №

Огороды отельных работников совхоза - это не организованное объединение.

Вышеуказанное подтверждается представленными в материалы дела приказом № № от 05.04.1994 КП «Горнощитское», а также обращениями жителей п. Полеводство в Администрацию города от 29.10.2003 и от 29.06.2006. В обращениях жителей указано, что «организовать коллективное садоводческое хозяйство жители не смогли».

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (п. 8 ст. 51 ГК РФ). Указанное отражено и в п. 1.5 Устава СНТ «Ромашка».

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ОГРН №) создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 12.01.2010. Данное объединение граждан не было создано при ТОО «КП Горнощитское».

Более того, обращаясь в суд с исками о признании права собственности отдельных граждан, членов садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка», на земельные участки с разрешенном видом использования «для ведения садоводства» в обоснование исковых требований указано, что земельные участки площадью 26 га. были предоставлены под коллективные огороды.

Между тем, правовой режим садового и огородного участка имеет существенные различия. Так, на садовом участке разрешено размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом на огородном участке разрешено размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (как по ранее действующей ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 N №, так и согласно действующей в настоящее время ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 № №).

Таким образом, гражданам в целях предоставления земельного участка под огороды следовало создать огородническое некоммерческое товарищество.

Указанные противоречия прослеживаются и в документах, составленных кадастровым инженером и представленных в материалы дела. Так, в заключении от 30.01.2017 г. кадастровый инженер указывает на то, что земельный участок был предоставлен ТО «КП Горнощитское» под коллективные огороды в размере 26 га., а также на то, что данный участок может быть внесен как ранее учтенный в ГКН отдельным участком с разрешенным видом использования «под коллективные огороды».

Кроме того, в заключении кадастрового инженера на предмет местоположения конкретного участка на землях, ранее предоставленных под коллективное огороды, кадастровый инженер дает положительный ответ.

Участки для ведения огородничества предоставлялись на праве аренды, что подтверждается нормами действующего на тот момент земельного законодательства.

Так, согласно ст. 75 ЗК РСФСР от 01.07.1970 земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, организациям и учреждениям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей. Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.

Статья 76 ЗК РСФСР от 01.07.1970 устанавливала порядок предоставления земельных участков для коллективного садоводства и огородничества, согласно которому земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса. Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.

Земельные участки, предоставленные для коллективного огородничества, используются для выращивания овощей, картофеля и бахчевых культур. Возведение на этих участках строений и посадка плодово-ягодных насаждений запрещаются (ст. 77 ЗК РСФСР от 01.07.1970).

Аналогичные нормы содержались и в ст. 68 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 - земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Также необходимо обратить внимание, что согласно материалам инвентаризации земель Чкаловского района, утвержденным Постановлением Главы города Екатеринбурга от 26.12.2002 № 1385, на территории п. Полеводство в границах кадастрового квартала № расположены существующие огороды. Сведения о наличии правоустанавливающих документов отсутствуют. Занимаемые гражданами земельные участки относились к резервным землям (№ площадью 80 693 кв.м. и № площадью 35 152 кв.м).

Первое обращение в Администрацию города Екатеринбурга заинтересованных граждан по вопросу оформления земельных участков в п. Полеводство под существующие огороды было направлено в 2003 году. В обращении жители п. Полеводство просили Администрацию рассмотреть вопрос и дать разрешение на оформление документов на земельный участок как коллективный сад.

Однако испрашиваемый земельный участок являлся резервом для застройки и свободным от прав третьих лиц (письмо от 12.08.2009), а также был расположен в территориальной зоне Ж№ - зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как садоводство или огородничество.

В мае 2009 Администрацией Чкаловского района началась работа по выявлению пользователей земельных участков и информировании населения о предстоящей застройки территории и по формированию участка на аукцион. В объявлении от 20.05.2009 Администрация Чкаловского района указала жителям п. Полеводство на то, что согласно Генеральному плану развития муниципального образования «город Екатеринбург» ведется подготовка к торгам земельного участка (проектируемая для комплексного освоения в целях жилищного строительства), в связи с чем, жители были информированы о необходимости освобождения участка до 01.10.2009.

Учитывая фактическое использование данных участков гражданами для ведения огородничества, а также многочисленные обращения жителей п. Полеводство о возможности сохранения за гражданами указанных огородов, Администрацией города Екатеринбурга в 2011 году было принято решение о предоставлении СНТ «Ромашка» в аренду занимаемых земельных участков для ведения огородничества после проведения кадастровых работ и установления территориальной зоны коллективных садов (письмо от 27.07.2014 № №

На основании обращений жителей Администрацией также была инициирована процедура приведения территориальной зоны в соответствии с фактическим использованием. В итоге решением Екатеринбургской городской Думы от 26.12.2014 № для земельных участков, входящих в состав СНТ Ромашка была установлена территориальная зона № (зона коллективных садов и садово-огородных участков).

Как следует из информации и списков пользователей участков (от 187 до 222 человек), предоставленных в Земельный комитет садоводческим товариществом, работникам отделения Полеводство были выделены земельные участки для ведения огородничества площадью от 150 кв.м до 300 кв.м. В настоящее время площадь отдельных участков составляет 500, 600, 900 кв.м. В обращении инициативной группы жителей п. Полеводство от 20.06.2009 имеется ссылка только на один найденный в архиве совхоза документ - протокол заседания цехкома от 08.05.1992 № № о выделении 46 земельных участков под мелочь без указания их местоположения.

При этом как указывалось выше, все обращения содержали ссылки на п. 4, 4.1 Постановления от 16.12.1993 № № и речь шла о 6 га. земли.

Постановление Главы Администрации города Екатеринбурга от 16.12.1993 № № не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право СНТ «Ромашка» на земельные участки, расположенные в границах п. Полеводство и фактически занимаемые в настоящее время членами товарищества для ведения огородничества. Указанные земли были изъяты из ведения ТОО «КП Горнощитское» и переданы Горнощитской Администрации, в связи с чем ТОО «КП Горнощитское» не могло распоряжаться ими после 1991 г.

В настоящее время земельные участки, используемые для ведения огородничества без оформления правоустанавливающих документов, подлежат оформлению в соответствии с действующим земельным законодательством и утвержденной градостроительной документацией

По имеющимся в Земельном комитете данным земельные участки занимаемые СНТ «Ромашка», расположены в кадастровых кварталах №, №, отмежеваны ООО «Линия» в 2013 году, общая площадь трех участков составляет 91 307 кв.м.. Согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ «Ромашка», представленным в 2015 году в Администрацию города Екатеринбурга МУГИСО для получения градостроительного заключения, общая площадь участков увеличилась до 96 405 кв.м.

Сведения о проекте организации территории СНТ «Ромашка», выполненном ООО «Линия» в 2013 году, в Администрации города Екатеринбурга отсутствуют.

По требованиям Федерального закона от 15.04.1998 № № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (статья 32), действовавшего в 2013 году, проект организации и застройки территории садоводческого товарищества подлежал утверждению органом местного самоуправления.

Имеющийся в деле план организации территории СНТ «Ромашка» - это схема расположения 238 земельных участков.

В силу п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подготовленный проект планировки территории СНТ должен соответствовать генеральному плану и правилам землепользования и застройки городского округа (аналогичная позиция изложена в определении ВС РФ от 11.12.2017 по делу № №).

Таким образом, в настоящее время документация по планировке территории садоводства также подлежит утверждению органом местного самоуправления.

Согласно заключениям Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 13.11.2015 № №, от 18.11.2015 № №, от 18.11.2015 № № о возможности образования трех земельных участков СНТ «Ромашка», схемы расположения данных участков подлежат корректировке с исключением пересечения их границ с границами территориальных зон № № и красными линиями земель общего пользования (улиц).

Какая-либо иная документация по планировке территории СНТ Ромашка не поступала для ее утверждения ни в Администрацию, ни в МУГИСО.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора ООО «Линия» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В письменном отзыве представитель указал, что ООО «Линия» в 2013 г. составлялся план организации территории СНТ «Ромашка». При производстве натурных измерений выяснилось, что участки в товариществе в основном используются под огороды, имеют площадь от 2 до 10 соток, и судя по их состоянию, обработке, имеющимся ограждением, используются более 20 лет. В 2015 г., по договору с СНТ «Ромашка» подготовлена схема расположения СНТ «Ромашка» на кадастровом плане территории, для целей оформления документов на землю. В утверждении схемы и предоставлении участка МУГИСО отказано на основании того, что ранее эти земли были предоставлены ТОО «КП Горнощитское» в постоянное пользование и в том случае члены товарищества должны индивидуально обращаться за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном законом «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что истцами и было сделано, как следует из искового заявления. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (КПТ), подготовленные на основе ранее составленного плана организации территории СНТ. МУГИСО сослалось на необходимость поставить участок на кадастровый учет. После ответа МУГИСО истцами подготовлены межевые планы на истребуемые участки, но при этом кадастровый инженер предупредил, что дня внесения участков в государственный кадастр недвижимости необходимо либо наличие утвержденной схемы расположения участков на КПТ, либо чтобы в кадастр были внесены сведения об участке, ранее предоставленном ТОО «КП «Горнощитское» под коллективные огороды. Специалисты ООО «Линия» также в порядке консультации подтверждали, что истцам необходимо соблюдения этих двух условий для постановки на кадастровый учет. 

Суд заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Судом установлено, что СНТ «Ромашка» образовано 12.01.2010 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела истцы являются членами этого СНТ «Ромашка». ФИО1 с 12.07.2015 г., ФИО2 с 2017 г., ФИО3 с 12.07.2013 г., ФИО4 с 1995 г., ФИО5 с 2004 г., ФИО6 с 05.1992 г., ФИО7, с 09.2015 г., ФИО8 с 2009 г., ФИО9, также с 2009 г., ФИО10 с 2001 г., ФИО11 с 2001 г., ФИО12 с 08.2015 г., ФИО13 с 08.2015 г.,, ФИО14 с 2009 г., ФИО15 с 1996 г., и ФИО16 с 2014 г., как указано в копиях членских книжек. 

В соответствии с выписками из протоколов общих собраний учредителей СНТ Ромашка за истцами закреплены участки: ФИО1 участок № (решение № от 05.05.2015 г.), ФИО2 участок № (решение № от 05.09.2017 г.), ФИО3 участок № № (решение № от 05.09.2017 г.), ФИО4 участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО5, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО6 участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО7, участок № (решение № от 05.04.2015 г.), ФИО8, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО9, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО10, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО11, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО12, участок № (решение № от 05.04.2015 г.), ФИО13, участок № (решение № от 05.04.2015 г.), ФИО14, участок № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО15, участок № № (решение № от 02.10.2013 г.), ФИО16 участок № (решение № от 05.04.2014 г.)

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Вводного Закона до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует. 

В пункте 1.2 Устава СНТ «Ромашка» указано, что «земельные участки предоставлены Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга № от 16.12.1993 года и расположены по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, поселок Полеводство на земельном участке общей площадью 6 га».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 16.12.1993 № о перераспределения земель, входивших в пользование Товарищества с ограниченной ответственностью «Коллективное предприятие «Горнощитское» были переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли сельскохозяйственного назначения площадью 3 699 га., в том числе: 389 га. сельскохозяйственных угодий пашни (с правом дальнейшего выкупа), из них 384 га. сенокосов, 5 га. пашни; 3 310 га. прочих угодий (несельскохозяйственных угодий), из них, 26 га. под коллективными огородами, 2 086 га. лесных площадей (в том числе 2 053 га. покрытых лесом), 781 га. покрытой древесно - кустарниковой растительностью (из них 10 га. полезащитных лесных полос), 170 га. под болотами, 93 га. под водой, 79 га. под строениями и сооружениями, 10 га. под общественными дворами, улицами и площадями, 65 га. под дорогами, прогонами и просеками (п. п. 2,3 Постановления).

На основании данного постановления ТОО «Коллективному предприятию «Горнощитское» выдано 27.01.1994 г. Комитетом по земельным ресурсам г. Екатеринбурга свидетельство о праве пользования площадь. 3 699 кв.м., в том числе 384 га. сельскохозяйственных угодий, из них 384 га. сенокосов, 5 га. пашни; 3 310 га. прочих угодий (несельскохозяйственных угодий).

В материалы дела представлен Приказ № от 05.04.1994 КП «Горнощитское», согласно которому приказано выделить земельный участок площадью 9 га на восток от п. Полеводство из 26 га под коллективными огородами, представленными в составе земель постоянного пользования ТОО КП «Горнощитское» Постановлением № № от 16.12.1993 Главы администрации г. Екатеринбурга для первоочередного предоставления работникам предприятия.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2010 № по иску ООО «Горнощитское» к Администрации города Екатеринбурга о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность заключить с ООО «Горнощитское» договор купли-продажи земельного участка площадью 31489717 кв.м с кадастровым номером № №

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Линия», земельный участок СНТ «Ромашка» не входит в земельный участок с кадастровым номером №

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, ООО «Горнощитское» ликвидировано 25.09.2010 г.

Решением Исполнительного комитета Свердловского городского совета народных депутатов от 10.07.1991 № «О переводе земель населенных пунктов в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов», постановлено изъять из земель совхозов, опытно-производственных хозяйств, лесхозов, других землепользователей и землевладений земельные площади, занятые сельскими населенными пунктами, и земли, прилегающие к сельским и поселковым Советам народных депутатов согласно приложению 2 (графа 3). Кроме того зачислить в границы населенных пунктов земельные площади, указанные в графе 4 приложения 2. Установление границ населенных пунктов в натуре поручено выполнить через институт «Уралгипрозем»

Согласно делу по оформлению материалов по передаче земель Горнощитскому Сельскому совету 1991 года, в п. Полеводство вошло 60,34 га.из них 16,12 га огородов. Из имеющейся экспликации следует, что спорный участок вошел в состав земель, переданных в п. Полеводство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы администрации города Екатеринбурга от 16.12.1993 № №, на которое ссылается истец как на основания возникновения прав на земельный участок – не является правоустанавливающим документом, так как земли были изъяты из ведения ТОО КП «Горнощитское» еще в 1991 году и переданы Горнощитской Администрации, то есть вошли в состав населенных пунктов, право бессрочного пользования, которое имелось у ТОО КП «Горнощитское» в отношении изъятых земельных участков, в том числе и спорных, прекратилось.

При таких обстоятельствах, нет оснований полагать, что земельные участки предоставлены истцам, некоммерческой организацией, указанной в пункте 2.7 статьи 3 Вводного Закона, либо иной организацией, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация (как утверждают истец профсоюзный комитет отделения Полеводство совхоза «Горнощитский»).

Также суд принимает во внимание, что СНТ «Ромашка» создано 12.01.2010 г., проект организации территории СНТ выполнен кадастровым инженером ООО «Линия» в 2013 году, переписка с Администрацией города Екатеринбурга началась только с 2010 года. С этого же времени было принято решение о предоставлении участков в аренду, однако, как пояснили стороны ввиду передачи полномочий по предоставлению земельных участков в МУГИСО, процедура не была завершена. 

Оснований для предоставления запрашиваемых земельных участков в собственность истцам бесплатно при рассмотрении дела не установлено, следовательно, исковые требования о признании права собственности на эти земельные участки удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Садоводческому некоммерческому товариществу «Ромашка» о признании права собственности на земельные участки – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Судья: (подпись) 

Копия верна. 

Судья: