Мотивированное 

решение

 составлено 12.12.2025

Дело № 2-1881/2025

УИД 26RS0024-01-2024-004311-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 28 ноября 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Удовенчик Э.А., 

с участием помощника прокурора г.Невинномысска Каракастанда Л.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска о возложении обязанности привести в нормативное состояние помещения маневренного фонда на территории г. Невинномысска, расширить специализированный жилищный фронд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд с вышеназванным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения на территории г. Невинномысска жилищного законодательства, установлено, что на территории г. Невинномысска находится 

<

данные изъяты> многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными. Собственники жилых помещений из аварийного жилья не переселены. Также на территории г. Невинномысска имеются 

<

данные изъяты> свободных муниципальных жилых помещения маневренного фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>, которые не предоставлены нуждающимся. В ходе проведенной проверки установлено, что указанные помещения маневренного фонда не соответствуют санитарным правилам и нормам, пожарным нормам безопасности. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы г. Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений законодательства, приведение маневренного фонда в соответствии с действующим законодательством. 

Из ответа администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с ограниченностью финансовых ресурсов бюджета города Невинномысска в первоочередном порядке средства бюджета города направляются на приоритетные расходные обязательства в связи с чем, затраты на осуществление мероприятий по приведению в соответствие с санитарными и пожарными нормами маневренного фонда не включены в бюджет города Невинномысска на ДД.ММ.ГГГГ год. В целях выполнения указанной обязанности по содержанию жилых помещений маневренного фонда администрацией города Невинномысска прорабатывается вопрос о включении расходов на проведение ремонтных работ в бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год.

Однако отсутствие необходимых денежных средств на эти цели не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом, согласно которому к вопросам местного значения города, в том числе, обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом уточнений просит возложить на администрацию города Невинномысска обязанность провести ремонтно-восстановительные работы в жилых помещениях маневренного фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Возложить на администрацию города Невинномысска обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее десяти благоустроенных жилых помещений на территории города Невинномысска в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Невинномысска Каракастанда Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Невинномысска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что очереди на предоставление гражданам жилья маневренного фонда не имеется. В случае необходимости размер маневренного фонда может быть увеличен путем перевода жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Невинномысска в маневренный, что ранее неоднократно осуществлялось администрацией. Кроме того, на балансе администрации г. Невинномысска имеется 

<

данные изъяты> свободных жилых помещения, отнесенных в настоящее время к маневренному фонду, граждан, претендующих на них, нет.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ). 

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ). 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что предусмотрено ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). 

В силу ст. 95 ЖК жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. 

В силу приведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны осуществлять содержание маневренного жилищного фонда, контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью маневренного жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела жилые помещения, расположенные в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, являются муниципальной собственностью и входят в состав маневренного жилого фонда г. Невинномысска.

По результатам служебной проверки соблюдения администрацией г. Невинномысска требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения маневренного фонда прокуратурой выявлены нарушения прав граждан. 

Так, в ходе проверки было установлено, что администрация г. Невинномысска обязанность по содержанию специализированного маневренного фонда не выполняет, поскольку муниципальные жилые помещения маневренного фонда не в полной мере соответствуют санитарным и пожарным нормам безопасности.

Согласно результатам проведенной совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК № № и.о. прокурора г. Невинномысска предоставлена информация, что при визуальном осмотре помещений общего пользования расположенных в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, выявлены нарушения п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а именно помещения общего пользования находятся в антисанитарном состоянии, покрытия полов и стен загрязнены, имеют дефекты, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и чистящих средств. 

Из результатов обследования от ДД.ММ.ГГГГ указанных помещений помещения общего пользования с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю следует, что выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

Согласно ответа администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушений требований жилищного законодательства» по факту невыполнения обязанности администрации г. Невинномысска обязанности по содержанию жилых помещений маневренного фонда в соответствии с санитарными и пожарными нормами безопасности в случае выделении денежных средств в жилых помещениях маневренного фонда будут проведены ремонтные работы. Прорабатывается вопрос о включении расходов на проведение ремонтных работ в бюджет г. Невинномысска в ДД.ММ.ГГГГ году.

Из представленных документов усматривается, что истцом предоставлены доказательства о несоответствии санитарным нормам и правилам и требований пожарной безопасности помещения общего пользования в зданиях, в которых расположены жилые помещения маневренного фонда, однако в исковых требованиях просит провести ремонтно-восстановительные работы в жилых помещениях маневренного фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В обосновании требований предоставлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный помощником прокурора г. Невинномысска, согласно которому ею произведен осмотр жилых помещений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. В ходе осмотра выявлены нарушения: гниение оконных рам, трещины в стенах и на потолке, отсутствие освещения, розеток, выключателей, наличие повреждений на входных дверях, нарушение целостности напольного покрытия, жилые помещения не обеспечены системами надлежащего качества, отсутствие минимального количества мебели.

В ходе судебного разбирательства судом разъяснялось истцу, что результаты прокурорской проверки не являются доказательствами по делу, разъяснено бремя доказывания, положения ст. 56 ГПК РФ. Каких-либо ходатайств истцом не заявлено, доказательств не представлено. 

Судом в качестве специалистов привлечены сотрудники Роспотребнадзора для проведения проверки на соответствии санитарным нормам и правилам жилых помещений маневренного фонда.

Согласно акту обследования № ДД.ММ.ГГГГ № № на основании проведенного санитарно-эпидемиологического обследования, жилые помещения комнаты № № по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора о проведении ремонтно-восстановительных работ указанного жилого помещения маневренного фонда следует отказать в связи с необоснованностью.

Вместе с тем проведение санитарно-эпидемиологического обследования, жилых помещений по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, не представляется возможным в связи с отсутствием доступа в указанные помещения. Факт отсутствия доступа установлен в присутствии начальника и главного специалиста жилищного отдела администрации г. Невинномысска.

С учетом ранее установленных судом обстоятельств в совокупности, при отказе ответчика предоставить доступ в жилые помещения для проведения санитарно-эпидемиологического обследования, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию г. Невинномысска провести ремонтно-восстановительные работы в жилых помещениях маневренного фонда, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд исходит из того, что наличие маневренного жилищного фонда, находящегося в ненадлежащем состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным законодательством РФ. 

Поддержание органом местного самоуправления надлежащего состояния жилых помещений маневренного фонда необходимо для проживания нуждающихся граждан (ст. 95 ЖК РФ) в условиях отвечающих всем необходимым санитарным и техническим требованиям. Указанное затрагивает публично-правовой интерес. 

По мнению суда, несвоевременное проведение ремонта жилья, принадлежащего муниципальному образованию, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств, а в последующем и утрате самого жилья. 

Администрация г. Невинномысска в силу положений ст. 209 ГК РФ обязана поддерживать имущество в надлежащем состоянии, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В рассматриваемом случае прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку вопрос поддержания санитарного и технического состояния жилых помещений маневренного фонда является необходимым составляющим для реализации права граждан на жилье в случае возникновения жизненных ситуаций, предусмотренных законом (ст. 95 ЖК РФ). 

Вместе с тем суд не находит оснований для возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее десяти благоустроенных жилых помещений на территории города Невинномысска в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила). 

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Действующим законодательством нормативно не определены требования к количеству помещений маневренного фонда муниципального образования. 

По сообщению ответчика свободных помещений маневренного фонда в г. Не6винномысске составляет 

<

данные изъяты> жилых помещения. 

Прокурором доказательств, свидетельствующих о нуждаемости граждан в обеспечении их жилыми помещениями маневренного фонда и не обеспечении их такими помещениями по причине отсутствия (недостаточности) их в г. Невинномысске, не представлено, необходимость расширения количества жилых помещений маневренного фонда не обоснована. 

Как указано представителем ответчика в городе нет на рассмотрении обращений граждан на предоставлении им на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда (часть 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации), как и нет списка очереди граждан нуждающихся в указанных жилых помещениях.

В данном случае, обращаясь в суд с требованиями об обязании расширить маневренный фонд до 

<

данные изъяты> помещений, прокурором доказательств, свидетельствующих о нуждаемости граждан в обеспечении их жилыми помещениями маневренного фонда, не обеспечении их такими помещениями по причине отсутствия (недостаточности) их у администрации, не представлено. 

В ходе судебного заседания были допрошены свидетели ФИО8., ФИО9., ФИО10. которые являются жильцами многоквартирных домов, признанные аварийными, которые пояснили, что им не нужно предоставление жилых помещений маневренного фонда, они желают получить жилые помещения по договору социального найма.

Также судом учитывается доводы представителя ответчика о том, что в случае необходимости маневренный фонд может быть расширен из числа помещений специализированного жилищного фонда в г. Невинномысске, о чем представлены постановления администрации г. Невинномысска о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд г. Невинномысска и предоставлении по договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное согласуется с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Так в силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 15 названных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии (недоказанности) нуждаемости граждан, проживающих на территории г. Невинномысска в обеспечении жилыми помещениями маневренного фонда, в отсутствие доказательств о необходимости расширения указанного фонда именно до 

<

данные изъяты> помещений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. 

Доводы истца, что указанные помещения маневренного фонда не отвечают требованиям технических норм, предъявляемым к жилым помещениям маневренного фонда, и не могут считаться таковыми, суд находит надуманными и не подтвержденными соответствующими доказательствами. 

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», Уставом муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, решением Думы города Невинномысска от 26 декабря 2018 г. № 351-42 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Невинномысска. Согласно п. 31 указанного порядка жилые помещения муниципального маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно Обзору практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 6 (2023), подготовленным Верховным Судом Российской Федерации в определенных обстоятельствах государства-участники могут демонстрировать, что даже после всех усилий, предпринятых ими в максимальных пределах имеющихся ресурсов, было невозможно предоставить постоянное другое жилье выселяемому лицу, которое в нем нуждается. В таких обстоятельствах возможно использование временного размещения в помещениях маневренного фонда, не отвечающих всем требованиям, предъявляемым к достаточному другому жилью (пункт 9.4 Соображений).

Представленные объяснения граждан, которые были отобраны помощником прокурора, о возможном проживании в маневренном фонде, не могут быть расценены судом как доказательства нуждаемости указанных граждан в жилых помещениях маневренного фонда, поскольку доказательств обращения граждан с соответствующими заявлениями в администрацию г. Невинномысска не представлено. Кроме того из некоторых заявлений усматривается, что граждане хотят, чтобы им предоставили жилые помещения маневренного фонда равные по площади в которых они сейчас проживают, что противоречит указанным выше нормам.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска о возложении обязанности привести в нормативное состояние помещения маневренного фонда на территории г. Невинномысска, расширить специализированный жилищный фронд – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края провести ремонтно-восстановительные работы в жилых помещениях маневренного фонда, расположенные по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Ульянов