дело № 2- 4227\2019

24 RS 0002-01-2019-005066-54

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лазовской Г.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя -адвоката Андреевой З.С., действующей на основании ордера от 08.11.2019 ( л.д.31), представителя ответчика администрации г. Ачинска по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.61) ФИО2,

при секретаре Полатовской О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ачинска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Ачинска о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования город Ачинск, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м. Требования мотивированы тем, что она является инвалидом второй группы в связи с 

<

данные изъяты> заболеванием и с 1998 года состояла на учете на получение отдельной квартиры. На основании п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на получение жилого помещения вне очереди, поскольку заболевание подпадает под Перечень тяжелых форм хронических заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, а также в Перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004. Была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1998 года, т.е. до введения в действие ЖК РФ и имела право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с требованиями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №1812-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». До настоящего времени ответчик, в нарушение действующего законодательства, жильем ее не обеспечил, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим иском ( л.д.5-8).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Андреева З.С. исковые требования уточнили новыми основаниями, указав, что вынужденным приобретением за счет средств федерального бюджета жилого помещения в 2010 году, ФИО1 была введена в заблуждение, поскольку на выделенные денежные средства не имела возможности приобрести другое жилье, а приобретенная ею комната в общежитии в 2010 году не соответствовала требованиям и была не пригодна к проживанию, так как была расположена в доме, требующем капитального ремонта. Комната в общежитии является временным жильем. В связи с чем, продав данную комнату в 2014 году, ФИО1 не ухудшала свои жилищные условия. По истечение пяти лет она вновь обратилась в администрацию г. Ачинска с заявлением о предоставлении ей жилья в связи с наличием тяжелого заболевания, однако, ей незаконно и необоснованно в этом отказано, в связи с чем, она просит обязать администрацию г. Ачинска предоставить ей вне очереди жилое благоустроенное помещение в черте города Ачинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м. ( л.д.109-110).

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат Андреева З.В. поддержали заявленные исковые требования, дополнительно пояснив, что в 2010 году за счет денежных средств выделенных ей из федерального бюджета, ФИО1 действительно приобрела жилое помещение в 

<

адрес> по договору купли-продажи от 15.12.2010 года. Из очереди нуждающихся в жилом помещении, в связи с этим, она была исключена. Однако, приобретение указанного жилого помещения было вынужденным, поскольку предоставленной ей денежной субсидии на иное жилье было недостаточно. В приобретенном жилом помещении было проживать невозможно, в связи с чем, 09.04.2014 года ФИО1 его продала. Денежные средства в размере 800 000 рублей, вырученные от продажи, потратила на личные нужды. После этой продажи прошло более 5 лет, в связи с чем, истец полагает, что она вновь приобрела право на получение жилого помещения, обращалась с соответствующими заявлениями в администрацию г. Ачинска, однако, ответчик уклоняется от постановки ее на учет и предоставлении жилого помещения вне очереди, как инвалиду, имеющую тяжелую форму психического заболевания.

Представитель ответчика Администрации г.Ачинска по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражал по тем основаниям, что ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации города Ачинска не состоит, поскольку распоряжением №3992-р от 24.12.2010 года исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с реализацией ею права на получение социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на приобретение выбранного ею самостоятельного жилья в собственность. Приказом Министерства социальной политики ФИО1 была выделена социальная выплата в сумме 547 200 рублей, на которые истица приобрела жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Впоследствии, с заявлением о постановке на учет по иным основаниям, не обращалась. В связи с этим, оснований для удовлетворения ее исковых требований не имеется ( л.д.58).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в суд также не явился, извещенный о времени разбирательства должным образом, представив в материалы дела письменный отзыв, из которого следует, что согласно постановлению Правительства Красноярского края от 07.08.2008 №30-п «Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Красноярского края», министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ФИО1, как инвалиду 2 группы от общего заболевания и состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Приказом от 06.12.2010 №556-ОД была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственности в размере 547 200 рублей. Подбор жилья ФИО3 осуществлялся самостоятельно и она приобрела в свою собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 17 кв.м. и, таким образом, реализовала свое право на получение меры социальной поддержки на обеспечение жильем. В настоящее время, согласно ст. 49 ЖК РФ, обеспечение граждан жилыми помещениями по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, заявленными требованиями, интересы Министерства не затрагиваются ( л.д.40-41).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение Г. или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев. 

Вне очереди, согласно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом, в силу требований ч.3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.( ч.4 ст. 57 ЖК РФ)

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение на условиях социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, состоит в прямой причинно-следственной связи с признанием гражданина малоимущим и постановкой его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. 

Согласно представленным медицинским документам, она действительно страдает тяжелой формой психического заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих инвалиду, страдающими им, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом МЗ РФ от 30.11.2012 №991н, а также при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом МЗ РФ от 29.11.2012 №987н ( л.д.11).

Однако, как установлено в судебном заседании, ФИО1 до настоящего время в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном органе, т.е. в администрации г.Ачинске, не состоит. 

При этом, доводы представителя ФИО1-адвоката Андреевой З.С. о том, что ФИО1 в силу своего психического состояния и отсутствия правового сопровождения, не имела возможности реализовывать свои жилищные права, суд не принимает во внимание в силу их несостоятельности. Так, ФИО1 в установленном порядке недееспособной признана не была. Из материалов дела усматривается, что жалобы и различного характера обращения, в компетентные органы, в том числе и в суд, поступают от нее, а также от адвоката Андреевой З.С. ( л.д.71-107) длительный период времени, с 2011 года. 

Однако, надлежащим образом оформленного с приложением соответствующих, необходимых для разрешения данного вопроса документов, заявления о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием тяжелого психического заболевания и относящейся в категории малоимущих, ни ФИО1, ни ее представителем адвокатом Андреевой З.С., до настоящего времени в администрацию города Ачинска не представлено.

Вместе с тем, постановка гражданина на учет в качестве нуждающегося в органе местного самоуправления носит исключительно заявительный характер с обязанностью гражданина, претендующего на решение данного вопроса, предоставления всех необходимых документов.

Так, в силу требований части третьей статьи 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. ( ч.4)

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.(ч.5)

Таким образом, при отсутствии решения органа местного самоуправления о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от дальнейшего ее права на предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке, суд лишен возможности обязать ответчика администрацию г. Ачинска предоставить истцу вне очереди жилое помещение. 

Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что она не ухудшала свои жилищные условия, продав жилое помещение, на приобретение которого получила меру социальной поддержки инвалидов из федерального бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку этим доводам уже дана правовая оценка Решением Центрального районного суда г.Красноярска от 05.09.2012 года по иску ФИО1 к представителю Министерства социальной политики Красноярского края П.Г.Е. о взыскании компенсации морального вреда ( л.д.93-94), Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 11.08.2015 г. к Министерству социальной политики Красноярского края о взыскании дополнительной единовременной выплаты на приобретение жилого помещения ( л.д.95-97), Решением Ачинского городского суда от 28.08.2017 г. по иску ФИО1 к администрации г.Ачинска о восстановлении ее в очереди в улучшении жилищных условий ( л.д.103-105), которыми было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1

Указанными решениями судов, а также материалами настоящего дела, было установлено, что ФИО1 с 1998 года состояла на учет в администрации г. Ачинска на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания ( л.д.48). 12.11.2010 года она обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Подбор жилья ФИО1 осуществляла самостоятельно. Приказом от 06.12.2010 №556-ОД Министерства социальной политики ФИО1 была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность в размере 547 200 рублей, перечисленная на счет продавца. Таким образом, ФИО1 приобрела в свою собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 17 кв.м. и реализовала свое право на получение меры социальной поддержки на обеспечение жильем.( л.д.54) Размер предоставленной социальной поддержки соответствовал норме, предусмотренной законом. Приобретенное ФИО1 жилое помещение соответствовало требованиям санитарных и технических норм и было пригодно к проживанию. В связи с чем, Распоряжением №3992-р от 24.12.2010 года администрации г.Ачинска она была исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий( л.д.51). 09.04.2014 года ФИО1 продала указанное жилое помещение по договору купли-продажи за 800 000 руб. К.А.А.( л.д.56)

Соответственно, впоследствии, обращавшись в компетентные органы (Президенту РФ, прокуратуру, Службу строительного надзора и контроля, Председателю Г. Д., Аппарат Правительства, ЛДПР, Администрацию г. Ачинска), ФИО1 получала ответ об отсутствии ущемлений ее прав и законных интересов и отсутствии оснований в восстановлении ее в очереди нуждающихся.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 и ее представителя Андреевой З.С. о том, что она намеренно не ухудшала свои жилищные условия, являются несостоятельными и опровергнутыми ранее принятыми судебными решениями, которые в силу требований ст. 61 ГПК РФ, принимаются судом во внимание, как преюдициальные. 

Ссылки представителя ФИО1 адвоката Андреевой З.С. о неоднократном обращении ФИО1 в администрацию г. Ачинска с заявлениями о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении ее жилищных условий, так как после продажи ею жилого помещения, приобретенного за счет средств социальной поддержки из федерального бюджета, прошло более пяти лет, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Самой истицей ФИО1 и ее представителем копий таких заявлений, принятых в администрации г. Ачинска, суду не представлено.

Судом сделан запрос в администрацию г. Ачинска о предоставлении надлежащим образом заверенных копий заявлений ФИО1 и ответов на данные заявления за период с 2018 г. по настоящее время ( л.д.113 ).

Из представленного ответа на судебный запрос, усматривается, что с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием у нее заболевания, ФИО1 в лице ее представителя по доверенности Андреевой З.С. обращалась лишь 19.06.2018 года ( л.д. 119 ). При этом, данное заявление было направлено в администрацию г.Ачинска до истечения пятилетнего срока после продажи ФИО1 жилого помещения, предоставленного ей ранее за счет средств федерального бюджета, что послужило основанием для снятия ее с учета. В связи с чем, письмом от 10.07.2018 г. за подписью главы города Ачинска, ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления.( л.д. 123-

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Впоследствии, 28.10.2019 г. ФИО1 самостоятельно обратилась в администрацию г. Ачинска с заявлением, суть которого сводиться к предоставлению ей жилья и прописки в силу ее заболевания ( л.д. 116 ). Соответственно, ответом от 14.11.2019 г. администрацией г. Ачинска ей было предложено решить вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся путем подачи заявления и необходимых документов ( л.д.117-118).

Кроме того, истцом в материалы дела представлено письмо от 10.08.2019 года Управления социальной защиты населения администрации г.Ачинска, из которого следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 22.08.2019 г., ей было отказано в присвоении ее семье категории малоимущей семьи, поскольку ею не представлены документы, подтверждающие доход ее сына И.Д.Н., с которым она проживает согласно выписки из домовой книги ( л.д.26). Предложено представить соответствующие документы и разъяснена возможность обжалования решения об отказе в выдаче справки о присвоении семье ФИО1 категории малоимущей.

Указанные отказы соответствуют требованиям ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Таким образом, ФИО1 и ее представителю адвокату Андреевой З.С. было достоверно известно о том, что до настоящего времени ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации г. Ачинска, не принята, поскольку ранее поданное представителем ФИО1 адвокатом Андреевой З.С. заявление от 19.06.2018 г. было подано до истечения пятилетнего срока после ухудшения истцом своих жилищных условий, т.е. продажи ею жилого помещения, приобретенного ею за счет средств федерального бюджета, предоставленных в качестве социальной выплаты, а в признании ФИО1 малоимущей отказано в связи с не предоставлением ею необходимых документов, подтверждающих данное обстоятельство. 

Однако, требований о понуждении ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся, ею в настоящее время суду не заявлено, решение принятые в этой части решения ответчиком не оспорены.

Заявленные ею исковые требования о предоставлении жилого помещения вне очереди, в силу их опосредованности от постановки на учет, а также с учетом ст. 196 ГПК РФ, обязывающей рассматривать исковые требования лишь в рамках заявленных, не позволяют суду их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПУ РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации города Ачинска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.И. Лазовская

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2019 года.