Дело № 2-188/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Молчанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Фуриной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Серебряно-Прудскому отделу социальной защиты населения Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании права на получение государственной социальной помощи, понуждении обеспечить льготной путёвкой для санаторно-курортного лечения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Серебряно-Прудскому отделу социальной защиты населения Московской области о признании права на обеспечение льготной путёвкой для санаторно-курортного лечения за период с 01 января по 31 декабря 2018 года, понуждении обеспечить льготной путёвкой для санаторно-курортного лечения за период с 01 января по 31 декабря 2018 года. Свои требования истец мотивировала тем, что является инвалидом с детства III группы, которая установлена бессрочно, что в силу закона является основанием для получения льготной путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. 25 апреля 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением на получение льготной путёвки, представила необходимые документы, однако до окончания 2018 года путёвкой она не была обеспечена.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Серебряно-Прудского отдела социальной защиты населения Московской области, Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 требования иска не признал и пояснил, что истец не была обеспечена путёвкой в 2018 году по причине недостаточного финансирования и наличия очерёдности распределения путёвок. Просил в удовлетворении иска отказать, так как удовлетворение иска повлечёт нарушение прав других льготников, которые стоят в очереди ранее истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды 3 группы, с предоставлением при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

С 01 января 2011 года федеральные полномочия по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно гражданам-получателям набора социальных услуг, проживающим в Московской области, переданы Правительству Московской области. Обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортными путёвками возложена на Министерство социальной защиты населения Московской области.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ).

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 статьи 6.5. Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключёнными с ними договорами (п. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объём необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).

Таким образом, расходы на приобретение путёвок для льготных категорий граждан, зарегистрированных в качестве таковых ПФР РФ, планируются до наступления текущего календарного года, что исключает довод ответчика о недостаточном финансировании.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в течение текущего календарного года.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в законе категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан закон не предусматривает. Кроме того, необходимо учитывать индивидуальные особенности заболеваний, основных и сопутствующих, при которых лечение и их профилактика могут быть рекомендованы в строго определённый период времени года (зима, весна, лето, осень).

Таким образом, предоставление мер государственной социальной поддержки в виде путёвки на санаторно-курортное лечение, исходя из очерёдности поступления заявлений, нарушает право гражданина, которому оно гарантировано законом, в случае, когда это обстоятельство стало причиной не предоставления путёвки до окончания текущего календарного года.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, которая установлена ей бессрочно с 2005 года, вследствие чего она имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение.

25 апреля 2018 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в отдел социальной защиты населения городского округа Серебряные Пруды Московской области, который принял решение о включении истца в реестр граждан, имеющих право на получение путёвки. Однако, в течение 2018 года ФИО1 санаторно-курортной путёвкой не была обеспечена, что ответчиком не оспаривается.

С учётом изложенного, требования истца о признании за ней права на обеспечение льготной путёвкой на санаторно-курортное лечение за 2018 год, и обеспечении её такой путёвкой обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчиков о том, что не предоставление путёвки вызвано недостаточным финансированием не подтверждён доказательствами.

Довод ответчика о том, что удовлетворение иска может повлечь нарушение прав других граждан, которые обратились за путёвкой раньше истца, является несостоятельным в силу того, что все нуждающиеся граждане должны были быть обеспечены путёвками до окончания календарного года, и не лишаются возможности защитить своё право в судебном порядке.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок в один месяц для исполнения решения суда в части предоставления льготной путёвки истцу, который с учётом административных процедур представляется разумным. При этом, период посещения санатория по данной путёвке может быть превысить этот срок, при наличии показаний врача.

Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 56, 98, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение льготной путёвкой на санаторно-курортное лечение за период с 01 января по 31 декабря 2018 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области, Серебряно-Прудский отдел социальной защиты населения Московской области предоставить ФИО1 льготную путёвку на санаторно-курортное лечение за период времени с 01 января по 31 декабря 2018 года в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий судья А.Г. Молчанов

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.