Дело № 2-92/2017 

Категория 2.178 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 21 февраля 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В., 

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Таловского района обратился в суд с иском, в котором указал, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения администрацией Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области исполнения актов прокурорского реагирования, установлено, что на территории Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области имеется два действующих кладбища: «Новое кладбище», расположенное в северной части кадастрового квартала № и «Старое кладбище», расположенное в восточной части кадастрового квартала №. Данные кладбища на балансе администрации поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельских поселений. В силу ч.3 ст. 14 Закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных часть 1 настоящей статьи. Так, согласно п.22 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же п.9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанный вопрос местного значения так же закреплен в п. 24 ст.8 Устава поселения. Согласно ст.18 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона. Согласно ст.16 п.4, п.5 Федерального закона РФ №8 от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Согласно ст.17 п.3, п.4 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека, осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а так же по созданию нового места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением №84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.11 ч.1 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.14 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, бездействие администрации Таловского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ, контролю за их состоянием, невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ, в связи с отсутствием прав муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. Также указанное обстоятельство препятствует участию муниципального образования в программах Федерального и регионального значения для получения финансирования из указанных бюджетов на содержание, благоустройство и уход за местными кладбищами. Просил обязать администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены: «Новое кладбище» по адресу: Воронежская область, Таловский район, северо-западная часть кадастрового квартала: № и «Старое кладбище», по адресу: Воронежская область, Таловский район, восточная часть кадастрового квартала №, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Костюков А.В. подтвердил фактические обстоятельства, изложенные в заявлении, дал пояснения в соответствии с предъявленным иском. Просил обязать администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оформить в собственность земельные участки на которых расположены кладбища.

Представитель ответчика – администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ясны. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи с признанием иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а, следовательно, может быть принято судом.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Представителю ответчика последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены, о чем представлено заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено «Новое кладбище» по адресу: Воронежская область, Таловский район, северо-западная часть кадастрового квартала: №; на земельный участок на котором расположено «Старое кладбище», по адресу: Воронежская область, Таловский район, восточная часть кадастрового квартала №, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья О.В.Лебедева