Дело № 5-599/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2018 года Санкт-Петербург 

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В., 

с участием защитника Захарова А.А.,

переводчика ФИО1 у.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении 

Иномбоева Темура Хамзы угли, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 у. 03.07.2018 года в 12 час. 20 мин. сотрудниками ФИО3 России на транспорте в Столовой №1 Финляндского вокзала, расположенной по адресу: 

<

адрес>, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у., который, находясь на территории Российской Федерации в городе федерально значения Санкт-Петербурге не продлил в установленные законом сроки постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, совершив нарушение ст.20 Федерального закона от 18.07.2016 г. №109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ», п.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета по месту пребывания ИГ и ЛБГ в РФ», не исполнив обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, а также п.26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета по месту пребывания ИГ и ЛБГ в РФ», не предъявив принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту для заполнения бланка о прибытии иностранного гражданина в фактическое место пребывания, то есть в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. 

При этом ФИО2 у. ранее постановлением по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 года, вступившего всилу 12.02.2018 года, был привлечен к ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, 

то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 у. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что он является гражданином Республики Узбекистан. Имеет патент на работу, своевременно оплачивает авансовые платежи. Постановка на миграционный учет не была в установленный законом срок продлена, так как он не смог найти своевременно Салая, который является его принимающим лицом и передать ему документы для продления постановки на миграционный учёт. Он уже длительное время проживает в квартире Салая по адресу: 

<

адрес>. Салай неоднократно продлевал ему там миграционный учет.

Защитник Захаров А.А. в судебном заседании просил не применять к ФИО2 у. административное выдворение, поскольку в его отношении избрана подписка о невыезде по уголовному делу, возбужденному по факту попытки дачи им взятки должностному лицу в связи с рассматриваемыми обстоятельствами привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2 у. и его защитника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента.

Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

У ФИО2 у. имеются документы (паспорт и миграционная карта), наличие которых обязательно в силу положений вышеуказанной ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, а также иные документы (патент и чек-квитанция об оплате авансового платежа), свидетельствующие о том, что срок его пребывания на территории РФ на момент 03.07.2018 года и в настоящее время не истек. 

Кроме того, в соответствии с пп. 2, 3 ст. 7 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Частями 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине: заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 9 ч. 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В силу п.26 указанного Постановления иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ и ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу п.2 ст. 24 Закона N 109-ФЗ иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановление от 19.07.2017 N 22-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", поскольку миграционный учет образует, по общему правилу, обязательное условие законного нахождения иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, несоблюдение которого может повлечь применение к нему мер государственного принуждения, Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязывает иностранного гражданина (лицо без гражданства) встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, установленных в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20), а при осуществлении миграционного учета - представлять достоверные сведения и совершать другие юридически значимые действия, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 7), т.е. прямо указывает в качестве носителя обязанности по миграционному учету иностранного гражданина (лицо без гражданства), временно пребывающего в Российской Федерации.

В то же время названный Федеральный закон возлагает и на принимающую сторону ряд конкретных обязанностей в рамках установленного порядка миграционного учета: именно принимающая сторона, которой иностранный гражданин (лицо без гражданства) предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту, представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства), кроме случаев, когда документально подтвержденные уважительные причины препятствуют ей исполнить эту обязанность, а иностранный гражданин (лицо без гражданства) должен сам представить соответствующее уведомление, либо когда он вправе это сделать с письменного согласия принимающей стороны, либо когда у него есть в собственности жилое помещение на российской территории, которое он вправе заявить как место своего пребывания, и именно принимающая сторона передает иностранному гражданину (лицу без гражданства) отрывную часть бланка указанного уведомления, отметка в которой органа миграционного учета является подтверждением выполнения действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (подпункт "а" пункта 1 и пункт 2 части 2, части 3, 3.1, 4 и 7 статьи 22).

Как следует из приведенных положений Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" во взаимосвязи с частью 1 его статьи 24, согласно которой лица, виновные в нарушении законодательства о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в регулировании отношений, возникающих при осуществлении миграционного учета, имеет место сочетание сформулированной, по существу, в качестве общего принципа обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания и конкретные обязанности принимающей их стороны. Тем самым предполагается обязанность иностранного гражданина (лица без гражданства) как самому совершать необходимые действия, если это вытекает из нормативного регулирования данных отношений, так и проявлять должную заинтересованность в совершении необходимых действий принимающей стороной.

Вместе с тем в силу правовых принципов справедливости и соразмерности ответственность лица за неисполнение обязанности, заключающейся в совершении определенных юридически значимых действий, может иметь законные основания, если совершение соответствующих действий возложено именно на него. Исходя из этого часть 2 статьи 24 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" закрепляет правило, согласно которому иностранные граждане (лица без гражданства), не поставленные на миграционный учет по месту пребывания, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, кроме случаев, когда иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан сам сообщить сведения о месте своего пребывания.

На ФИО2 у. обязанность о самостоятельном сообщении сведений о своем месте пребывания не возложена.

При этом согласно его пояснениям он не смог найти принимающую сторону и своевременно и в установленный законом срок передать ему документы для продления постановки на учет по месту пребывания.

Сведений, опровергающих доводы ФИО2 у., суду не представлено. Принимающая сторона не опрошена.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела не следует и суду не представлено доказательств, что ФИО2 у. не выполнены требования, прямо возложенные на иностранного гражданина, принимая во внимание сочетание нормативно закрепленных обязанностей иностранного гражданина и принимающей стороны, которая в свою очередь предоставила жилое помещение для проживания ФИО2 у., знала его место нахождение, в связи с чем своевременное получение от ФИО2 у. документов для продления его постановки на учёт по месту пребывания зависело также и от действий принимающий стороны. 

Сведения о том, что принимающая сторона своевременно просила ФИО2 у. представить документы для выполнения обязанностей по продлению постановки на миграционный учёт, но не получила их по вине ФИО2 у., в материалах дела не содержится.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 у. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Кроме того, согласно протоколу об административной правонарушении действия ФИО2 у. квалифицированы по ч.4. ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу части ч.4 ст.18.8 КоАП РФ за указанное правонарушения подлежат ответственности иностранные граждане, повторно в течение одного года совершившие административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Однако ФИО2 у. постановлением от 30.01.2018 года был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

При повторном совершении указанного правонарушения действия иностранного гражданина подлежат квалификации по ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, которая имеет более суровую санкцию, а потому переквалификация действий ФИО2 у с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ на ч.5 ст.18.8 КоАП РФ судом невозможна.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Иномбоева Темура Хамзы угли, 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья: Е.В.Медведева