Дело № 2-3315/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список для предоставления жилого помещения, о предоставлении жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 области, указывая, что осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (в возрасте 5 лет). Постановлением Администрации Центрального АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ истец определена в КУОО «Детский дом № 4», в связи с тем, что отец находится в местах лишения свободы, мать лишена родительских прав по суду. За истцом закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ истица проживала в жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, поэтому указанное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетней ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время данный объект недвижимости находится в собственности С.Р.К.

Из ответа Администрации г.Омска, департамента образования Администрации г. Омска следует, что закрепленное жилое помещение по указанному адресу на момент закрепления и до ДД.ММ.ГГГГ, относилось к муниципальному жилому фонду, после ДД.ММ.ГГГГ утрачивает силу, т.е. автоматические после этой даты данный объект не закреплен за истицей, и она теряет все права на данную жилую площадь. Просит суд учесть, что на ДД.ММ.ГГГГ она была еще воспитанницей КУОО «Детский дом № 4», и находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ. О праве состоять на учете с целью получения жилого помещения администрацией детского дама уведомлена не была. 

В связи с лишением матери родительских прав истец воспитывалась в детском доме, является сиротой. Государством жильем не обеспечена, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включена не была, на праве собственности жилья не имеет. 

Постановлением Администрации г. Омска от 27.10.2009 года за № 826-п «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец указывает, что не знала о возможности получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей из-за упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из числа на жилищное обеспечение. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы ФЗ РФ от 24.04.2008 года № 48 «Об опеки и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. 

В период нахождения ФИО1 в детском доме, обучении в образовательных учреждениях, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались. Более того, указанными лицами ей было разъяснено отсутствие у нее права на постановку на очередь в связи с закреплением за ней жилого помещения. 

В июне 2018 года ФИО1 узнала о возможности получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей. Сразу после этого истец обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о постановке на учет, однако получила отказ в связи с пропуском срока на подачу данного заявления. Нанимателем или собственником жилого помещения не является. 

Указывает, что встала на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения в 2009 году (на тот момент истице было 20 лет), это подтверждает, что истица не знала о возможности получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей. 

Просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей. Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с момента обращения. Предоставить жилое помещение по категории «дети-сироты» в установленном законом порядке. Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п. (л.д. 3-7)

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила, просит признать за ней право состоять на учете и в списке детей-сирот. Обязать Министерство образования Омской области включить ее в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Требование о предоставлении жилого помещения не поддерживает. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом (л.д. 111).Представили отзыв на исковое заявление (л.д. 105-106), указав, что ФИО1 обратилась в суд в возрасте 29 лет. Как следует из искового заявления в Министерство образования Омской области истец впервые обратилась, уже достигнув 23-летнего возраста, а именно в 29 лет. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено. Считают, что доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами подлежат отклонению, так как применительно к обстоятельствам данного дела истец, достигнув совершеннолетия, является дееспособным, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в Министерство образования Омской области в 2016 году, при том, что имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения ею совершеннолетия (в 2007 году) и до достижения 23 лет (в 2012 году). 

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 110). Представили отзыв на исковое заявление (л.д. 56-57), указав, что истец не включена в список, в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращалась до достижения 23 лет, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 112)

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации Центрального района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена в детский дом на государственное содержание. За ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14)

Из представленной в материалы дела копии паспорта следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 47-48)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности С.Р.К. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-103).

Согласно справки казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 4» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлась воспитанницей КУ «Детский дом № 4», и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15)

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д. 16-17)

Материалами дела установлено, что ФИО1 обращалась в компетентные органы по вопросу предоставления ей жилого помещения.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство образования Омской области указало, что ФИО1 в списке детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не состоит. Разъяснено право на обращение в суд с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения с учетом всех конкретных обстоятельств (л.д. 19-20).

Согласно справки Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д. 55).

Согласно ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек. В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2018 год», номер очереди ФИО1 – 18 495.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в комиссию по жилищным вопросам департамента, о включении во внеочередной список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «дети-сироты».

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении во внеочередной список, в связи с тем, что п. 2 Постановления главы Администрации Центрального района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом несовершеннолетней ФИО1» за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Документы, подтверждающие отношение к иной категории граждан, ФИО1 представлены не были. ФИО1 была уведомлена о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ подтвердить статус малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска в отношении ФИО1 По результатам данного запроса, комиссией по жилищным вопросам департамента будет рассмотрен вопрос о снятии ФИО1 с учета. (л.д. 59-60)

На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 года и составил 29 лет.

В период достижения истцом возраста 23 лет действовало иное правовое регулирование обеспечение жилым помещением лиц указанной категории.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещение как лицо из числа детей-сирот, то есть должен был быть принят на учет органами местного самоуправления.

Оценивая доводы истца, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п. 5.5 ст. 3 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится установление порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с названным Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.

На основании пп. 51 п. 8 Положения о Министерстве образования Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 г. N 63, Министерство образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, Министерство образования Омской области осуществляет функции по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, претендующих на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.

Согласно положениям вышеуказанного Обзора уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено в судебном заседании, в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в КУ Омской области «Детский дом № 4». (л.д. 15) 

Далее, как следует из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в комиссию по жилищным вопросам департамента, о включении во внеочередной список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «дети-сироты».

Решением комиссии по жилищным вопросам департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении во внеочередной список, в связи с тем, что п. 2 Постановления главы Администрации Центрального района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в детский дом несовершеннолетней ФИО1» за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности С.Р.К. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-103).

Доказательств обратному, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что именно администрация Центрального района г. Омска, социальные педагоги, где на учете находилась истец, не приняли должных мер по защите её прав, в том числе жилищных, и не выполнили обязанность по постановке её на соответствующий учет.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, тот факт, что ФИО1 имеет соответствующий статус ребенка-сироты, администрацией, социальными педагогами образовательного учреждения своевременно не была поставлена на учет как ребенок-сирота, нуждающийся в обеспечении жилым помещением, учитывая приведенные выше правовые позиции Верховного Суда РФ по разрешению дел указанной категории, суд полагает уважительными причины, вследствие которых законные права истца остались нереализованными, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Щеглаков

Решение изготовлено в окончательной форме 05 октября 2018 года