Дело № 5-822/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018 года. г. Альметьевск 

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Бадриев А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром» юридический адрес: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Приволжского управления Ростехнадзорав ходе проведенияплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 13.07.2018 №1842, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом –Государственным автономным учреждением здравоохранения «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром» (далее по тексту – ГАУЗ «АДГБ с ПЦ»), а именно:

1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства - газификатор холодный криогенный ГХК 3/1,6 зав.№9803032 по истечении срока службы, установленного его производителем, чем нарушен пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 М116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

2. Не обеспечена укомплектованность работников, обслуживающих опасный производственный объект, а именно в штате и по факту числится 1 аппаратчик, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: абзац в) пункта 218 Федеральных норми правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014№ 116.

3. Не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. (Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997№11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

4. Не прошла периодическую аттестацию по промышленной безопасности главный врач ГАУЗ «АДГБ с ПЦ» ФИО2, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункты 10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007). утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. 

5. Не прошли первичную аттестацию по основам промышленной безопасностизаведующая отделением №3 ФИО3, заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ФИО4, главная акушерка ФИО5, заместитель главного врача по АХЧ ФИО6, чем нарушены Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункты 10,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007№37.

6. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации (перерегистрации) в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: неверно указан год изготовления газификатора; неверно указан учетный номер газификатора(Пункты 2,5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

7. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГАУЗ Альметьевская городская детская больница с перинатальным центром, утвержденное главным врачом ГАУЗ «АДГБ с ПЦ» ФИО2 не соответствует по содержанию пункту 3.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 и разработано на основе утративших силу Правил.

(Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 3.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999№ 263).

8. Не пересмотрено Положение о порядке проведения расследования инцидентов на опасных производственных объектах ГАУЗ «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром», утвержденное главным врачом ГАУЗ «АДГБ с ПЦ» ФИО2 в связи с изменениями, внесенными в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года№ 480).

9. Не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации. (Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункт б) пункта 11 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263).

10. Не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. (Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункт в) пункта 11 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999№ 263).

11. Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в ГАУЗ «АДГБ с ПЦ» для обеспечения требований промышленной безопасности, установленныхзаконодательством Российской Федерации и ФНП. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N$116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункт д) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

12. Инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, утвержденная главным врачом ГАУЗ «АЛГБ с ПЦ» ФИО2 2012 и согласованная председателем профсоюзного комитета ФИО7 2012 разработана на основе утративших силу Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 10-115-96), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 апреля 1995 г. № 20. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт е) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

13. Не ознакомлен аппаратчик ФИО8 с производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт ж) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

14. Производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов не содержит:не прописан порядок действий в случае аварии или инцидента (прописаны только случаи отключения);порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики зашиты и сигнализации:-порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда:меры безопасности при выводе оборудования в ремонт:раздел 6, на который ссылается пункт 3.6 Инструкции: порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда) (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от25.03.2014 № 116).

15. Не установлен распорядительным документом по организации порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт р) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116).

16. Не вывешена табличка или нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией):

б) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды):

в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов:

г) дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 212 Федеральных норми правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116).

17. Не проверяются записи в сменном журнале с росписью в нем специалистом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункт в) пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

18. Отсутствует утвержденная руководителем ГАУЗ «АДГБ с ПЦ» схема включения газификатора с указанием: источника давления: параметров; рабочей среды: арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления; предохранительных и блокирующих устройств на рабочем месте. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116).

19. Отсутствует на шкале манометра красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением». утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

20. Отсутствует производственная инструкция по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденная руководителем ГАУЗ «АДГБ с ПЦ». (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116).

21. Не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт и) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

22. Не соблюдаются требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования, работающего под давлением, а именно: не оснащена площадка газификатора противопожарными средствами: - имеется разрушение бетонированной площадки; на огражденной металлической сеткой площадки имеются посторонние предметы. (Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункт к) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116).

В вышеуказанных действиях и бездействии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ПредставительГАУЗ «АДГБ с ПЦ»в судебном заседании с нарушением согласилась. 

Виновность юридического лица в совершении вышеописанного правонарушения подтверждается представленными в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2018 года, актом проверки от 24 августа 2018 года (л.д.17-31), другими материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГАУЗ «АДГБ с ПЦ», в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. С учетом изложенного, а также принимая во внимание значимость функциональной деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности технического устройства – газификатора холодного криогенного ГХК 3/1,6.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности его структурного подразделения - технического устройства – газификатора холодного криогенного ГХК 3/1,6сроком на 30 (тридцать) суток. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья :