Дело № 2-3234/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гашиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение льготной досрочной пенсии, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в его обоснование указав, что 15.08.2016 при обращении в учреждение ответчика с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФ РФ в Советском АО города Омска от 20.09.2016 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано в связи с недостаточностью специального стажа, в который включено 16 лет 09 месяцев 17дней. При этом, в выслугу лет ответчик не засчитал периоды работы с 16.08.1994 по 25.08.1998 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательному учреждении «Авторская экспериментальная школа», с 30.03.2015 по 10.04.2015 нахождения на курсах повышения квалификации, периоды с 28.09.1999- по 24.10.1999, с 27.07.2000 по 31.08.2001 нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 02.09.2002 по 25.08.2006 работы в НОУ «Центр образования и развития», с 30.03.2015 по 10.04.2015 нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы после регистрации в ПУ, за которые на лицевом счете отсутствует код льготы. Посчитав, отказ ответчика незаконным, просила признать незаконным решение ответчика № 426938/16 от 20.09.2016, включить в специальный стаж периоды работы с 16.08.1994 по 25.08.1998 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательному учреждении «Авторская экспериментальная школа», с 02.09.2002 по 25.08.2006 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития», период 30.03.2015 по 10.04.2015 нахождения на курсах повышения квалификации, внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета произвести на лицевом счете № 060-133-535-06 указание кода льготы за периоды с 02.09.2002 по 25.08.2006, с 30.03.2015 по 10.04.2015 и назначить досрочную пенсию по старости с 15.08.2016.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что отказ во включении в специальный стаж периодов работы с 16.08.1994 по 25.08.1998 в должности учителя начальных классов в НОУ «Авторская экспериментальная школа» и с 02.09.2002 по 25.08.2006 в должности учителя начальных классов в НОУ «Центр образования и развития» незаконен, поскольку указанные учреждения поименованы в Списке № 463, и имеют статус учреждения средней общеобразовательной школы. Указала, что тот факт, что обучение в указанных учреждениях является платным, не влияет на характер деятельности данных учреждений, и не свидетельствует о том, что они являются коммерческими, основной целью которых является извлечение прибыли. 

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) заявленные требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в период работы с 02.09.2002 по 25.08.2006 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития» отсутствует код льготы в индивидуальном лицевом счете. При этом, отметил, что в ответе на запрос от 22.07.2014 указано, что сведения ИНДС без указания льготы признаны достоверными. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе, пенсионное дело ФИО1, суд пришел к следующим выводам. 

Решением Советского районного суда города Омска № 2-1645/2017 от 15.06.2017 заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворены частично, в специальный стаж последней, дающий ей право на получение пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2015 по 10.04.2015.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 07.09.2017 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Вместе с тем, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 20.08.2018 указанные судебные решения в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований отменено и направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина ФИО3).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

Согласно п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что 15.08.2016 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском АО города Омска от 20.09.2016 истцу в назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии. 

Из указанного решения следует, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ при требуемых 25 годах, составляет 16 лет 9 месяцев 17 дней. 

Кроме того, в соответствии с письмом Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, с указанием на то, что в период работы ФИО1 с 16.08.1994 по 25.08.1998 действовал Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, и потому, он подлежит в стаж, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях, который составил 20 лет 9 месяцев 23 дня.

Вместе с тем, учреждением ответчика в специальный стаж истца не включены периоды работы с 16.08.1994 по 25.08.1998 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательному учреждении «Авторская экспериментальная школа», с 02.09.2002 по 25.08.2006 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития», поскольку тип образовательного учреждения Списку не соответствует.

Истцом оспаривается данный отказ ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный в связи работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что в период с 16.08.1994 по 25.08.1998 ФИО1 работала учителем начальных классов на полную ставку в негосударственном образовательном учреждении «Авторская экспериментальная школа».

Негосударственное образовательное учреждение «Авторская экспериментальная школа» согласно пункту 1 статьи 1 Устава является негосударственным образовательным учреждением, правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью «Авторская экспериментальная школа». Школа является общеобразовательным учреждением (среднего (полного) общего образования) и учреждением дополнительного образования.

Согласно статье 2 Устава НОУ «Авторская экспериментальная школа» школа осуществляет следующие виды деятельности: обучение детей в соответствии с общими требования к содержанию образования (статья 14 Закона «Об образовании») и учебным планом школы, выдачу документов о соответствующем образовании лицам, прошедшим аттестацию в школе, в соответствии с лицензией, оказание консультативных услуг на коммерческой основе, научно-исследовательскую деятельность, рекламную деятельность, посредническую деятельность, другие виды предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 47 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Право НОУ «Авторская экспериментальная школа» на осуществление образовательной деятельности в спорный период работы ФИО1 в данном учреждении подтверждено свидетельством о государственной аккредитации от 01.04.1995 № 5, свидетельством о государственной аккредитации от 01.04.1997, лицензией на осуществление образовательной деятельности по реализации программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Судом также установлено, что в период с 02.09.2002 по 25.08.2006 ФИО1 работала учителем начальных классов на полную ставку полный рабочий день в негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава НОУ «Центр образования и развития» основными целями деятельности учреждения являются: удовлетворение потребностей личности в получении начального, основного, среднего (полного) образования, квалификации в избранном виде профессиональной деятельности, дополнительного образования, дошкольного образования; создание условий качественного обучения всех категорий граждан в соответствии с действующими государственными стандартами, совместной творческой деятельности педагогов и обучаемых, обеспечение достойной оплаты труда педагогов; развитие системы социально-образовательных, комплексных психолого-методико-педагогических услуг. Учреждение осуществляет платное начальное, основное, среднее (полное) образование, платное начальное, основное, среднее профессиональное образование, оказывает платные иные образовательные услуги по дополнительному образованию в избранном виде деятельности.

Учреждение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью при условии, если она не идет в ущерб образовательной деятельности (пункт 3.5 Устава НОУ «Центр образования и развития»).

В период работы ФИО1 в НОУ «Центр образования и развития» указанное учреждение осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии от 20.11.2002 № 602.

Согласно свидетельству о государственной аккредитации от 22.01.2004 № 6 НОУ «Центр образования и развития» установлен государственный статус «Образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (подлежащего применению к периоду работы ФИО1 с 16.08.1994 по 25.08.1998 в НОУ «Авторская экспериментальная школа») в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (подлежащим применению как к периоду работы ФИО1 с 02.09.2002 по 25.08.2006 в НОУ «Центр образования и развития», так и к периоду работы ФИО1 с 16.08.1994 по 25.08.1998 в НОУ «Авторская экспериментальная школа»), в разделе 1.1 «Наименование учреждений» указаны школы всех наименований, центр образования.

Доводы стороны ответчика, что НОУ «Авторская экспериментальная школа» и НОУ «Центр образования и развития», в которых ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды времени с 16.08.1994 по 25.08.1998 и с 02.09.2002 по 25.08.2006, соответственно, являются коммерческими организациями и не могут быть отнесены к числу образовательных учреждений, работа в которых подлежит зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от форм собственности, несостоятельны, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права, определяющих правовой статус учреждений, а также сделан без учета положений законодательства, регулирующего отношения в сфере образования.

Как следует из положений пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и на момент осуществления ФИО1 педагогической деятельности в НОУ «Авторская экспериментальная школа» и НОУ «Центр образования развития») учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 01.09.2013, в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Согласно статье 2 Устава НОУ «Авторская экспериментальная школа» школа осуществляет следующие виды деятельности: обучение детей в соответствии с общими требованиями к содержанию образования и учебным планом школы, выдачу документов о соответствующем образовании лицам, прошедшим аттестацию в школе, в соответствии с лицензией, оказание консультативных услуг на коммерческой основе, научно-исследовательскую деятельность, посредническую деятельность, другие виды предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 47 Закона РФ «Об образовании».

Пунктом 2.1 Устава НОУ «Центр образования и развития» определено, что основными целями деятельности учреждения являются: удовлетворение потребностей личности в получении начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, квалификации в избранном виде профессиональной деятельности, дополнительного образования, дошкольного образования; создание условий качественного обучения всех категорий граждан в соответствии с действующими государственными стандартами, совместной творческой деятельности педагогов и обучаемых, обеспечение достойной оплаты труда педагогов; развитие системы социально-образовательных комплексных психолого-медико-педагогических услуг.

Таким образом, в названных уставах НОУ «Авторская экспериментальная школа» и НОУ «Центр образования и развития» в качестве основной цели деятельности такая цель, как извлечение прибыли, не указана.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 47 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», действовавшего в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской относится любая деятельность образовательного учреждения: по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; по торговле покупными товарами, оборудованием; по оказанию посреднических услуг; по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций и предприятий; по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним; по ведению приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией (пункт 2 статьи 47 Закона Российской Федерации № 3266-I «Об образовании»).

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому вопросу (пункт 5 статьи 47 Закона Российской Федерации № 3266-I).

Пунктом 1 статьи 46 Закона Российской Федерации № 3266-I определено, что негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона Российской Федерации № 3266-I «Об образовании» платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

С учетом приведенных норм Закона Российской Федерации № 3266-I «Об образовании» то обстоятельство, что обучение в НОУ «Авторская экспериментальная школа» и в НОУ «Центр образования и развитие» является платным, не изменяет характер деятельности данных учреждений и не свидетельствует о том, что эти учреждения, являются коммерческими, основной целью деятельности которых в силу положений пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации является извлечение прибыли. Следовательно, работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других образовательных учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Также несостоятельными, по мнению суда, являются доводы учреждения ответчика о не включении спорных периодов в специальный стаж, в связи отсутствием кода льготы в сведениях, предоставленных работодателями на индивидуальный лицевой счет истца.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 12.11.1999.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа установлены ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержались ранее и в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно ст. 3 указанного закона целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Положениями ст. 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет; использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 8 и ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на страхователей (работодателей) возложена обязанность по предоставлению сведений на застрахованных лиц, в том числе документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу; и обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Указывая на то, что работодателем в отношении истца были представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета без указания кода льготы застрахованного лица, не установлено, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, тем самым, не были устранены противоречия между имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета и представленными в судебное заседание документами работодателя о льготном характере работы истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами является в соответствии со ст. 67 ГПК РФ обязанностью суда.

В обоснование истцом своих заявленных требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы 16.08.1994 по 25.08.1998 в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Авторская экспериментальная школа», с 02.09.2002 по 25.08.2006- учителем начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития», представлена трудовая книжка, справка, уточняющая условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, поскольку ответственность за достоверность сведений, представляемых работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лежит на работодателе, истец не может быть лишен права на включение спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ввиду недобросовестного исполнения работодателем своих обязанностей.

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истца из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

Решением Советского районного суда города Омска от 15.06.2017 и не отмененным в части, включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 30.03.2015 по 10.04.2015 ( 11 дней) в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», которые не учтены ответчиком на момент рассмотрения дела.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, но с некоторыми изъятиями, поскольку согласно уточняющей справке, в указанные периоды истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы, а именно, с 31.08.1994 по 25.08.1998 (3 года 11 месяцев 25 дней), с 02.09.2002 по 01.02.2005 (2 года 5 месяцев), с 03.02.2005 по 14.02.2005 (1 месяц 12 дней); с 16.02.2005 по 27.07.2005 (5 месяцев 12 дней), с 20.08.2005 по 11.12.2005 (3 месяца 22 дня); 13.12.2005 по 05.04.2006 (3 месяца 23 дня), с 07.04.2006 по 27.07.2006 (3 месяца 21 день), с 25.08.2006 по 25.08.2006 (1 день), всего 7 лет 10 месяцев 26 дней.

Таким образом, общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения в учреждение ответчика – 14.08.2016 составляла 24 года 8 месяцев 24 дня ( 16 лет 09 месяцев 17 дней+ 11 дней+ 7 лет 10 месяцев 26 дней)

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Из материалов дела также усматривается, что 26.08.2010 ФИО1 была принята на работу на должность учителя начальных классов в муниципальное образовательное учреждение «Гимназия № 117» (ныне - бюджетное общеобразовательное учреждение Омской области «Многопрофильный образовательный центр развития одаренности № 117»), где продолжает работать по настоящее время, при этом, с 15.08.2016 по 04.10.2018 периодов, не подлежащих зачету в специальный стаж не имелось.

В связи с указанными обстоятельствами, суд усматривает основания для досрочного назначения пенсии ФИО1 в связи с наличием специального стажа, необходимого для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 23.11.2016, то есть с момента, когда у нее возникло право на назначение пенсии.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством, как указывалось ранее, ответственность за достоверность сведений предоставляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, лежит именно на работодателе, постольку требования истца о возложении обязанности на учреждение ответчика по корректированию сведений лицевого счета, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска включить ФИО1 в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы с 16.08.1994 – 25.08.1998 в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном частном учреждении «Авторская экспериментальная школа», периоды работы с 02.09.2002 -01.02.2005, с 03.02.2005-14.02.2005, 16.02.2005-27.07.2005, 20.08.2005-11.12.2005, 13.12.2005-05.04.2006, 07.04.2006- 27.07.2006, с 25.08.2006- 25.08.2006 в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Центр образования и развития».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в САО г. Омска назначить и выплачивать пенсию ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 23.11.2016 года. 

В остальной части исковых требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2018

Судья Н.А.Ерофеева