РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Пегова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Первый» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого судебного района Нижегородской области от 15 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого судебного района Нижегородской области от 15 марта 2019 года должностное лицо – директор ООО «Первый» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч.2 КОАП РФ и ему назначено наказание с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КОАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановления мирового судьи, должностное лицо – директор ООО «Первый» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КОАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Требования к осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от *** * – не могут быть применены к расчетам ООО «Первый» и МУП «ТВК». Так как отношения между организациями построены на иных обязательствах. Для урегулирования оплаты по договорам * «А» и «Б» и не наращивания долгов за комуннальные услуги, между организациями было достигнуто соглашение, что оплата происходит в размере фактически полученных денежных средств управляющей компанией от населения и по мере поступления их на расчетный счет ООО «Первый», в связи с этим ежемесячно в МУП «Тепловодоканал» направлялись справки начисления за ЖКУ, где отчетливо дана информация по начислению и оплате коммунальных услуг населением. Указаная информация ими предоставляется в рамках заключенного договора на оказание услуг бухучета в части расчета и учета платежей за ЖКУ с ООО РКЦ «ЖКУ». ООО «Первый» оплату по договорам энергоснабжения производит согласно дополнительного соглашения от 2009 года.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление поддержала, дополнительно пояснила, что при вынесении постановления мировым судьей не было принято во внимание дополнительное соглашение, согласно которого ООО «Жилсераис-1» (ООО «Первый») производит оплату исходя из фактической оплаты населением, а впоследствии при наличии каких-либо задолженностей разрабатываются мероприятия по взысканию задолженностей согласно графика погашения задолженностей и мероприятия по принудительному взысканию платежей с населения. Указанное соглашение принято как новелла решением Арбитражного суда. Мировой судья, привлекая должностное лицо ФИО1 выносил постановление на неверном толковании норм права.

Главный специалист Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственный жилищный инспектор Нижегородской области ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе ФИО1 извещался надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Как следует из материалов дела, *** между МУП «ТВК» и ООО "Жилсервис-1" (ООО «Первый») заключены: договор поставки тепловой энергии и договор на отпуск и прием сточных вод (л.д.60-66).

Управляющая компания ООО «Первый» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД за * от ***.

Между МУП «ТВК» и ООО «Первый» заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению * «Б» 01.01.2008г., в соответствии с которым исполнитель МУП «ТВК» обязуется подавать коммунальный ресурс на объекты теплоснабжения соответствующего качества и в объемах, определенных договором.

В соответствии с п. 5.2 вышеуказанного договора ООО «Первый» производит оплату стоимости потребленного количества тепловой энергии до 20 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета – фактуры МУП «ТВК» и акта приема передачи тепловой энергии путем перечисления денежных средств на расчетный счет МУП «ТВК».

Из представленного Акта сверки взаимных расчетов между ООО «Первый» и МУП «ТВК» за период с *** по *** усматривается, что по состоянию на *** у ООО «Первый» имеется задолженность перед МУП «ТВК» в сумме 4375429 рублей 76 копеек, а именно:

По счет фактуре * от *** ООО «Первый» не произведена полная оплата в размере 166520,84 руб. (оплата в установленный договором срок не произведена); 

По счет фактуре * от *** ООО «Первый» не произведена оплата в размере 271022,92 руб. (оплата в установленный договором срок не произведена);

Между МУП «ТВК» и ООО «Первый» заключен договор на оказание услуг по холодному снабжению и водоотведению * «А» от 01.01.2008г., в соответствии с которым исполнитель МУП «ТВК» обязуется подавать коммунальный ресурс на объекты ООО «Первый» соответствующего качества и в объемах, определенных договором.

В соответствии с п. 4.2 указанного договора Расчетным периодом по указанному договору является календарный месяц.

В соответствии с п. 4.3 вышеуказанного договора ООО «Первый» производит оплату за поставленную питьевую воду и услуги водоотведения до 20 числа месяца, следующего за расчетным, исходя из договорного объема водопотребления и водоотведения за соответствующий период. Из представленного Акта сверки взаимных расчетов между ООО «Первый» и МУП «ТВК» за период с *** по *** усматривается, что по состоянию на *** у ООО «Первый» имеется задолженность перед МУП «ТВК» в сумме 4547264, 57 руб., а именно:

По счет фактуре * от *** ООО «Первый» не произведена оплата в размере 2 260 137,11 руб. (оплата в установленный договором срок не произведена);

По счет фактуре * от *** ООО «Первый» не произведена оплата в размере 2 287 127,46 руб. (оплата в установленный договором срок не произведена); 

Также установлено, что между организациями было достигнуто соглашение, согласно которому определено, что оплата происходит в размере фактически полученных денежных средств управляющей компанией от населения и, по мере поступления их на расчетный счет ООО «Первый». При возникновении задолженности по оплате энергоресурсов ООО «Жилсервис-1» (ООО «Первый») обязуется до 10 числа месяца, следующего за отчетным, разработать и согласовать с МУП «ТВК» ....... график ее погашения, разработать и согласовать с главой администрации ....... план мероприятий по принудительному взысканию платежей с населения. (л.д.69-70).

Между тем в результате проведенной Государственной жилищной инспекцией ....... внеплановой документарной проверки установлено, что Обществом нарушаются Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно не обеспечиваются своевременные расчеты с МУП "ТВК" по договору поставки тепловой энергии и договору на отпуск и прием сточных вод от *** в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида.

Факт наличия задолженности ООО "Первый" перед МУП "ТВК" нашел свое подтверждение представленными материалами дела. Доказательств того, что платежи ООО «Первый» перечисляло в пользу МУП «ТВК», не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю, не представлено.

Наличие дебиторской задолженности по оплате коммунальных ресурсов влечет прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов в установленном законом порядке, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах людей и к нарушению условий договора по управлению многоквартирным домом, в числе которых на управляющую организацию в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возлагается обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что несоблюдение ООО "Первый" порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией – МУП "ТВК" является нарушением лицензионного требования, предъявляемого к лицензиату, а именно п. п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 416.

Согласно приказу от *** *-п, директором ООО «Первый» является ФИО1. Согласно должностной инструкции директора (раздел 2), в должностные обязанности директора входит, в том числе, руководство в соответствии с действующим законодательством производственно- хозяйственной и финансово экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а так же финансово-хозяйственные результаты его деятельности; обеспечение выполнения предприятием всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными фондами, поставщиками, заказчиками, кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов).

Директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством (раздел 4 Должностной инструкции).

На основании изложенного, на директора ООО «Первый» возложена обязанность по обеспечению выполнения требований жилищного законодательства в рамках управления многоквартирными домами.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении * от ***, приказом *-п от *** о продлении трудовых отношений с директором ФИО1; должностной инструкцией директора ООО «Первый», уставом ООО «Первый», предписанием * от ***, актом проверки юридического лица *, приказом о проведении внеплановой документарной проверки * от ***, договором на отпуск воды и прием сточных вод * «А» от ***, договором на поставку тепловой энергии * «Б» от ***, замечаниями к письму от *** *, актом сверки.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что мировым судьей не принято во внимание, что оплата между организациями производится на основании соглашения, согласно которого ООО «Первый» производит оплату исходя из фактической оплаты населением, а впоследствии при наличии каких-либо задолженностей разрабатываются мероприятия по взысканию задолженностей согласно графика погашения задолженностей, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КОАП РФ, судом отклоняется в силу следующего.

Наличие дебиторской задолженности по оплате коммунальных ресурсов влечет прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов в установленном законом порядке, и в свою очередь может повлечь неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах людей и к нарушению условий договора по управлению многоквартирным домом, в числе которых на управляющую организацию в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возлагается обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами.

При таких обстоятельствах мировым судье правомерно сделан вывод о том, что несоблюдение должностным лицом ФИО1 порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией – МУП «ТВК» является нарушением лицензионного требования, предъявляемого к лицензиату, а именно п. п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 416.

Наличие дополнительного соглашения между организациями не исключает наличие задолженности ООО «Первый» перед МУП «ТВК», указанное соглашение 2008 года регулирует лишь график погашения задолженности, однако это не исключает возможность со стороны МУП «ТВК» прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности должностного лица – директора ООО «Первый» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого судебного района Нижегородской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Первый» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица директора ООО «Первый» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого судебного района Нижегородской области от *** – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова