№12-544/17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 ноября 2017 года г. Владивосток 

Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Струкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Примавтодор» на постановление заместителя начальника отдела государственно горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехнадзора № 05П-11-058 от 18.08.2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственно горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехнадзора № 05П-11-058 от 18.08.2017 года АО «Примавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Примавтодор», не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, просит постановление изменить и снизить штрафные сакци, предусмотренныве ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ до 100 000 руб. Полагает, что наложенное взыскание в виде штрафа в размере 200 000 руб. имеет неоправданно карательный характер. Общество находится в тяжелом материальном положении, тем не менее, принимает все возможные меры к устранению допущенных нарушений. 

В судебном заседании представитель АО «Примавтодор» поддержала жалобу в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в ней. 

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании разрешение вопроса о снижении административного штрафа до 100 000 руб. оставил на усмотрение суда. 

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основанием для привлечения АО «Примавтодор» к административной ответственности послужил факт ведения горных и взрывных работ с отступлением от согласованной Дальневосточным управлением Ростехнадзора программы развития горных работ на 2017 (протокол технического совещания по рассмотрению и согласованию плана развития горных работ на 2017 от 13.04.2017 № 52-17) части проведения горных и взрывных работ. Изменения к плану развития горных работ на 2017 в части места ведения горных и взрывных работ в установленном порядке не согласовывались с Дальневосточным управлением Ростехнадзора. Таким образом, АО «Примавтодор» нарушены ст. 22, ст. 24 закона РФ № 3292 от 21.02.1992 «О недрах», ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 30 «Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» (РД-07-330-99), утвержденной постановлением Госгортехнадзора от 24.11.1999 № 85, п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599. 

Данные обстоятельства правонарушения обязательных требований подтверждаются актом внеплановой документарной проверки ООО «Гидротехника» от 28.07.2017 № А-А74-534.

Указанным актом, а также протоколом № 05П-11-058 об административном правонарушении от 15.08.2017 подтверждается факт нарушения требований законодательства в области ведения горных и взрывных работ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 того же ФЗ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 24 ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 2 статьи 22 ФЗ РФ N 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Примавтродор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения АО «Примавтодор» административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Примавтодор» не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему испонению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, искоючающих возможность соблюдения действующим нарм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. 

Между тем, имеются основания для изменения вынесенного в отношении АО «Примавтодор» постановления в части назначенного юридическому лицу административного наказания. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2). 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных правовых положений, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях избыточного ограничения прав юридического лица АО «Примавтодор» назначенного административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.3; 30.1, 24.4 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственно горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехнадзора № 05П-11-058 от 18.08.2017 года, вынесенного в отношении АО «Примавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить. 

Снизить размер назначенного Акционерному обществу «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» административного штрафа в 200 000 рублей до 100 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Судья О.А.Струкова