Дело № 5-117/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г.Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., 

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С., 

с участием старшего помощника военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН № ОГРН №),

установил:

Военным прокурором Борзинского гарнизона проведена проверка по факту нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок на котельной №, расположенной в военном городке № 

<

адрес>.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ котельная № (военный городок №) в 

<

адрес> эксплуатируется с много численными нарушениями требований нормативно-технических документов, в том числе правил эксплуатации объектов теплопотребления, правил и норм технической эксплуатации зданий и сооружений и внутренних систем теплоснабжения. 

На момент проверки на котельной № (военный городок №) в нарушение требований ст. ст. 4,7, 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 3, 21, 20, 23, 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении», Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пп. 2.6.1-2.6.7 и 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, разделов 6 и 7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205, пп.1.2.2, 2.7.10 и 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. №6, котлы, установленные в данной котельной, за исключением котла №2, выработали нормативный срок эксплуатации, техническая документация на котлы отсутствует, капитальный ремонт указанных котлов не проводился, что привело к сильному образованию накипи на внутренних стенках экранных труб, вследствие чего значительная их часть (более 50%) заглушена и не функционирует. Техническое освидетельствование котлов, также не проводилось. 

На всех котлах отсутствуют дымососы. В котельной установлен один дымосос. Резервный дымосос отсутствует. Химическая подготовка подпиточной воды для водогрейных котлов не проводится, в связи с отсутствием соответствующего оборудования водоочистки. Бак запаса воды и подпиточный насос отсутствует. 

Помимо этого, профилактические испытания и измерения электропроводок силовых и осветительных приборов 380/220В, а также измерения сопротивления заземляющих устройств (контуров) и их проверка технического состояния с выборочным вскрытием грунта не проводятся. 

Таким образом, в деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представителем по доверенности ФИО2 предоставлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные возражения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом поступившего ходатайства, судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1 просил привлечь ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности, полагая, что в действиях указанного юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Из письменных возражений представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО2 следует, что из постановления прокурора невозможно установить какие именно котлы выработали нормативный срок эксплуатации, на какие отсутствует техническая документация и какого характера, участвуют ли данные котлы в процессе выработки тепловой энергии поставляемой потребителям. 

Так, теплоснабжение военного городка №, расположенного по адресу 

<

адрес>, осуществляется от котельной инв. №. Котельная (сезонная) снабжает теплом 3 жилых дома и 1 общежитие. Котельная № оборудована котлами КВр-1.0 - 2 шт., КВТ-75 - 2 шт., КВр-0.8-95 ОУР - 1 шт., мощностью - 4.02 Гкал/час. Присоединенная нагрузка- 1,286 Гкал/час.

В период подготовки к отопительному периоду 2019-2020 гг. были проведены следующие ремонтные работы: проведены сварочные работы по восстановлению двух котлов КВр-1.0 - 2 шт. и КВр-0.8-95 ОУР - 1 шт.; ДД.ММ.ГГГГ произведено перемещение двух котлов марки КВТ-75 БМ с котельной № в/г 10/1 

<

адрес> на котельную № в/г 3 

<

адрес> для замены, вышедших из строя котлоагрегатов марки КВр-0.8-95 ОУР - 2 шт.; выполнена ревизия насосной группы и тагодутьевого оборудования; проведена чистка и уборка котельной; произведена замена участка тепловой сети диаметром 219 мм, протяженностью 9 м/п (до ДОС №, замена участка теплосети диаметром 219 мм, протяженностью 15 м/п (до ДОС №).

Котельная была подготовлена к отопительному периоду, акт готовности котельной № подписан. Произведен запуск котельной инв. № в отопительный период 2019-2020 гг. с ДД.ММ.ГГГГ. Планом ремонта собственными силами на 2020 год предусмотрена замена одного котла КВр-0.8. Подготовлено техническое задание на выполнение комплекса работ по объекту: «Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение котельной инв. №, военный городок 3, 

<

адрес>».

Котельная инв. № включена в перечень объектов (ТХ, ВКХ, ЭСХ, ГХ) требующих капитального ремонта в 2020 году: замена трубопроводов теплоснабжения протяженностью 357 м., окраска теплоизоляционного слоя, земляные работы, замена плит перекрытия каналов и лотков, гидроизоляция стыков плит перекрытия, обмазочная гидроизоляция в 2 слоя плит перекрытия.

Замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей на котельной № проводились ДД.ММ.ГГГГ гола на основании которых были оформлены протоколы визуального осмотра и диагностики. На котельной № при принятии ее в эксплуатацию в апреле 2017 года, заземление на котельной отсутствовало, соответственно проведение работ, связанных с частичным вскрытием грунта не требуется. Следовательно, утверждения военного прокурора Борзинского гарнизона, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава в действиях (бездействиях) инкриминируемого правонарушения не имеется.

Территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения Учреждения, то есть местом его государственной регистрации. Административное дело в отношении Учреждения должно было быть рассмотрено районным судом 

<

адрес>.

Также представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России считает, что имеются основания для назначения штрафа ниже низшего предела, поскольку деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к социально значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно-коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

Отмечает, что Учреждение приняло котельную 01.04.2017 года в неудовлетворительном состоянии и за данный период предприняло все зависящие от него меры по техническому обслуживанию теплотехнического оборудования, в рамках выделенных федеральным бюджетом лимитов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и проанализировав их в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения в области энергетики.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующими нормами возложена обязанность соблюдать правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих Правил.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (п. 2); обеспечивать качество теплоносителей (п. 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Так, в силу пункта 2.6.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в теплоснабжающих и теплосетевых организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (п. 2.6.2.). Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей (п. 2.6.3.). Техническое состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации контролируется эксплуатирующим их персоналом (п. 2.6.6.).

Согласно п. 6.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205, выбор способа обработки воды для питания котлов и подпитки системы отопления должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Водный режим должен обеспечивать работу паровых и водогрейных котлов без повреждения их элементов вследствие отложений накипи и шлама или в результате коррозии металла (п. 6.2.). Периодичность чистки паровых и водогрейных котлов должна быть такой, чтобы толщина отложений на наиболее теплонапряженных участках поверхностей нагрева котла к моменту его остановки на чистку не превышала 0,5 мм (п. 6.3.).

В котельной необходимо вести журнал (ведомость) по водоподготовке для записей результатов анализов воды, о продувках котлов и операциях по обслуживанию оборудования водоподготовки. При каждой остановке котла для чистки внутренних поверхностей его элементов в журнале по водоподготовке должны быть записаны вид и толщина накипи и шлама (п. 6.5.).

Пунктом 7.6. Правил закреплено, что для подпитки системы без расширительного сосуда в котельной должно быть установлено не менее двух насосов с электрическим приводом; подпиточные насосы должны автоматически поддерживать давление в системе. Для подпитки системы отопления с расширительным сосудом в котельной должно быть не менее двух насосов, в том числе допускается один ручной. Подпитка водогрейных котлов, работающих на систему отопления с принудительной циркуляцией, должна производиться в трубопровод на всасывании сетевых насосов системы отопления, а при естественной циркуляции - в обратный трубопровод системы отопления на расстоянии не менее 3 м от запорного устройства котла (п. 7.7).

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований законодательства ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ котлы, установленные в котельной №, расположенной в военном городке 

<

адрес> края, (за исключением котла №) выработали нормативный срок эксплуатации, капитальный ремонт котлов не проводился, о чем свидетельствует образование накипи на внутренних стенках экранных труб, вследствие чего значительная их часть (более 50%) заглушена и не функционирует, техническая документация, свидетельствующая об организованном на котельной постоянного и периодического контроля технического состояния тепловых энергоустановок (осмотров, технического освидетельствования), отсутствует.

Также о нарушениях требований законодательства о теплоснабжении, допущенных ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, свидетельствует отсутствие на котлах дымососов, в том числе и резервного, (в котельной установлен один дымосос), не проведение химической подготовки подпиточной воды для водогрейных котлов, в связи с отсутствием соответствующего оборудования водоочистки, отсутствие бака запаса воды и подпиточного насоса.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются актом осмотра системы теплоснабжения, ведомостью дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту системы ТХ котельной № военного городка № 

<

адрес>, техническим паспортом котельной, объяснениями начальника котельной № ФИО3 и начальника производственного участка 9/4 ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО ЖКС № 

<

адрес>.

У суда не имеется оснований сомневаться в полноте и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо нарушений требования законодательства не установлено.

Однако доводы, изложенные военным прокурором Борзинского гарнизона в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о не проведении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ испытаний и измерений электропроводок 380/220В, измерения сопротивления заземляющих устройств и их проверки технического состояния с выборочным вскрытием грунта судья считает не состоятельным, так как не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, ДД.ММ.ГГГГ замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей на котельной №, расположенной в военном городке № г. Борзя Забайкальского края, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ проведены, составлены соответствующие акты, копии которых представлены суду, в судебном заседании исследованы.

Вместе с тем, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, вопреки доводам представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, судья считает доказанными, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, факт его виновного совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, следовательно, вину юридического лица установленной. 

Таким образом, установленными обстоятельствами подтверждается наличие в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Ответственность за нарушение предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, с учетом характера совершенного административного правонарушения оснований для передачи дела для рассмотрения в районный суд по месту государственной регистрации юридического лица не имеется.

В силу ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности может быть назначено только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

При определении вида и меры наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, конкретные обстоятельства административного дела, обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ наказание в виде административного штрафа в переделах санкции статьи 9.11 КоАП РФ в минимальном размере - 20000 рублей.

Оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Должностным лицам и органам, составившим протокол об административном правонарушении необходимо контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставить судье информацию об исполнении либо не неисполнении постановления. 

По вступлению постановления в законную силу, оплату штрафа произвести по реквизитам: (УФК по 

<

адрес> (ФКУ «УФО МО РФ» по 

<

адрес>) л/с 

<

***>. ИНН 

<

***>, КПП 753601001, расчетный счет 40№ в отделение Чита 

<

адрес>, БИК 047601001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 76701000, КБК 18№, наименование платежа «Административный штраф ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №».

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Борзинский городской суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья Слепцов И.В.