Дело № 12-80/2018

РЕШЕНИЕ

23 мая 2018 г. г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» на постановление от 27 апреля 2018 г. заместителя главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тамбовской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 27.04.2018 г. заместителя главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тамбовской области НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 155000 руб.

Обжалуемым постановлением было установлено, что НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» 04.04.2018 г. в 09 ч. 00 мин. по адресу: г.Тамбов, , в здании поликлиники (дневной стационар) нарушило требования:

- статьи 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности»;

- пунктов 57, 39, 42 пп. «в», 63, 21, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- пунктов 1, 3, 4, 14, пункта 38 таблицы № 3 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- пунктов 31, 36, 41 приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении норм пожарной безопасности «обучение мерам пожарной безопасности работников организации».

Не согласившись с указанным постановлением, НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление изменить в части назначения наказания, назначив административный штраф ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 и и.о главного врача 3 доводы жалобы поддержали, также просили применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание на предупреждение, о чем представили заявление о частичном изменении требований по жалобе.

Представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник Мичуринского транспортного прокурора Коровин Р.А. также просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, о чем представил письменные пояснения. При этом в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 28.03.2018 .

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, нарушение которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из акта проверки Мичуринской транспортной прокуратурой от 04.04.2018 г., при проведении проверки НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» было установлено нарушение норм пожарной безопасности и правил противопожарного режима.

На основании чего Мичуринским транспортным прокурором 09.04.2018 г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД».

Факт совершения НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 04.04.2018 г. с приложенным к нему фотоматериалом, объяснением ФИО1, в котором она признала установленные в Акте нарушения от 09.04.2018 г., признательными показаниями в суде.

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору был сделан обоснованный вывод о наличии вины НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.

Наказание НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений, установленных статьей 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами ГУ МЧС России по Тамбовской области не допущено.

Оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Тамбовской области по пожарному надзору от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД», предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ не имеется.

Кроме того относительно заявления НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» о применении пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении суммы штрафа, то оно, по мнению судьи, также является необоснованным.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не нашел оснований для применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении суммы штрафа, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности и противопожарного режима представляет собой угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежении, халатном отношении виновного лица к исполнению своих публичных правовых обязанностей, что могло привести к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественному ущербу.

Кроме того, судьей принимается во внимание распоряжение ТО НД и ПР по г.Тамбову о внесении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД», расположенной по адресу: г.Тамбов, , к объектам защиты с категорией значительного риска.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.1 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено на основании постановления Мичуринского транспортного прокурора, целью проведения проверки явилось исполнение задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не установлено (аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.07.2017 № 9-АД17-11).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тамбовской области от 27 апреля 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст.Мичуринск-Уральский ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья 1