Производство №

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июля 2021 года 

<

адрес>

<

адрес>

Судья Магдагачинского районного суда 

<

адрес> Шаталова О. Ю., 

при секретаре Губеевой О. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное)) ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ГОАР» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 мая 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушения, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ГОАР» ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное)) ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях генерального директора ООО «ГОАР» ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, который выражается в несвоевременном предоставлении сведений СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц. Указывает, что доводы о том, что страхователь самостоятельно, выявив факт непредставления сведений в исходной форме и представив их в дополняющей форме до выявления нарушения органом ПФР, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, Управление считает ошибочными и построенными на неправильном толковании норм материального и процессуального права. 

Из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, следует, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже ранее представленных сведений в отношении каждого конкретного застрахованного лица. 

Контроль за достоверностью сведений, представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Контроль по своевременной сдаче ежемесячных сведений (по форме СЗВ-М) в отношении каждого работающего у работодателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) застрахованного лица, лежит нам самом работодателя и соответственно он (работодатель) несет за это ответственность. 

В данном конкретном случае имеет место первичное представление сведений в отношении 6 застрахованных лиц, информация о котором не была представлена в установленный законом срок. 

Пункт 40 указанной Инструкции дает право уточнять (исправлять) сведения только в отношении тех застрахованных лиц, сведения по которым были представлены изначально, так как в данном пункте речь идет об исправлении сведений в отношении конкретного застрахованного лица. 

Действующая Инструкция предусматривает не применение к страхователю финансовых санкций только в случае выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений в отношении этого лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Таким образом, нормы, предусматривающие возможность представления страхователем в территориальный орган ПФР уточненных (исправленных) сведений, в данном случае не могут быть применены, поскольку отчетная форма сведений по типу «дополняющая» представлена на застрахованных лиц, сведения о которых вообще не были представлены в первоначальной форме. 

Представитель УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в ходатайстве просили рассмотреть дело без участия представителя.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, генеральный директор ООО «ГОАР» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Согласно протоколу об административном правонарушении № 038S20210000176 от 15 марта 2021 года страхователь ООО «ГОАР» 02.01.2021 с нарушением срока представил сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за ноябрь 2020 на 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в сведениях по форме СЗВ-М тип «исходная» за ноябрь 2020. Таким образом, в установленный срок страхователем ООО «ГОАР» не представлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ в отношении 6 застрахованных лиц. 

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

ООО «ГОАР» является юридическим лицом, дата регистрации – 22.10.2013. Генеральным директором ООО «ГОАР» является ФИО2 

В судебном заседании установлено, что страхователем ООО «ГОАР» представлены сведения в УПФР (форма СЗВ-М тип «исходная») за отчетный период ноябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Данные сведения поступили в ПФР 30.11.2020, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности. 

Кроме того, ООО «ГОАР» представлены сведения в УПФР (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за отчетный период ноябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. Данные сведения поступили в ПФР 02.01.2021, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности. 

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии генерального директора ООО «ГОАР» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя. 

Порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах определяет Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956). 

Из пункта 38 указанной Инструкции следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации 

<

11>, страхователю вручается уведомление 

<

12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно п. 40 указанной Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из пояснений генерального директора ООО «ГОАР» ФИО2 следует, что 30 ноября 2020 года в ПФР были представлены две формы СЗВ-М тип «исходная» за ноябрь 2020 года. При этом одна форма в ПФР не поступила в связи с тем, что в программе произошел сбой. После обнаружения ошибки, ФИО2 повторно была направлена форма СЗВ-М. 

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Таким образом, самостоятельное исправление ошибки страхователем допускается в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за ноябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в представленной в срок форме СЗВ-М тип «исходная», страхователем ООО «ГОАР» представлены 02.01.2021, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Из содержания формы "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п, следует, что тип формы "исхд" – это исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период (п.3 формы СЗВ-М).

Сведений о направлении ООО «ГОАР» в территориальный орган ПФР формы СЗВ-М тип «исходная» в отношении указанных застрахованных лиц не имеется. 

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица генерального директора ООО «ГОАР» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ является преждевременным, данный вывод сделан мировым судьей без учета всех фактических обстоятельств дела, в связи с чем, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При разрешении дела мировой судья не дала надлежащей оценки всем исследованным в судебном заседании доказательствам, в связи с чем, допустила существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанное является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ГОАР» Печевистой ФИО17 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ГОАР» Печевистой ФИО17 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ – возвратить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Магдагачинского районного суда О. Ю. Шаталова