Дело № 2-4869/19

УИД26RS0001-01-2019-009657-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена дата.

Решение изготовлено в полном объеме дата.

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 –ФИО2 по ордеру,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) – ФИО3 действующей на основании доверенности,

при секретаре Проскуриной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований указано, что дата государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского решением № отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 10 лет стажа работы с тяжелыми условиями труда.

Считает, решение ГУ – УПФР РФ по г. Ставрополю Ставропольского края незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В качестве документов, подтверждающих стаж работы с тяжелыми условиями труда, предоставлена трудовая книжка от дата.

Согласно записям в трудовой книжке истец:

- с дата по дата работал в качестве мастера СМПК № объединения «Крайколхозстрой» (дата в связи с реорганизацией переименовано в СПМК-1 «Ставропольская» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж.)

- с дата по дата в качестве прораба СПМК-1 «Ставропольское».

- с дата по дата в АОЗТ «Хуторок» в качестве прораба.

Согласно архивной справке № от дата, выданной государственным казенным учреждением «Государственный объединенный межведомственный архив Министерства сельского хозяйства Ставропольского края» в период работы СМПК № объединения «Крайколхозстрой» и далее в СПМК-1 «Ставропольская» истец работал в качестве мастера и прораба полный рабочий день с ежегодным предоставлением трудовых отпусков.

Работая на этих предприятиях в качестве мастера и прораба, истец был занят на строительстве новых домов в г. Ставрополе, на объектах по строительству 9-ой поликлиники, Краевого кардиологического цента и других объектов именно нового строительства.

ГУ-УПФР РФ по г. Ставрополю Ставропольского края незаконно не засчитали периоды работы в качестве мастера и прораба за периоды работы.

- с дата по дата в качестве мастера СМПК № объединения «Крайколхозстрой» (дата в связи с реорганизацией переименовано в СПМК-1 «Ставропольская» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж.)

- с дата по дата в качестве прораба СПМК-1 «Ставропольское».

- с дата по дата в АОЗТ «Хуторок» в качестве прораба.

Просит суд признать незаконным решение № государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от дата об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края включить периоды работы:

- с дата по дата в качестве мастера СМПК № объединения «Крайколхозстрой» ( дата в связи с реорганизацией переименовано в СПМК-1 «Ставропольская» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж.)

- с дата по дата в качестве прораба СПМК-1 «Ставропольское».

- с дата по дата в качестве прораба АОЗТ «Хуторок», в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда ФИО1 и производить соответствующие выплаты с дата

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 по ордеру, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (межрайонное) - ФИО3 по доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании свидетель ФИО4, пояснил, что работал вместе с ФИО1 в период 1984 года по 1993 год в СМПК № объединения «Крайколхозстрой», СПМК-1 «Ставропольское», АОЗТ «Хуторок». ФИО1 был с начала мастером, а потом прорабом. Работали они полный рабочий день, строили большие объекты «Дом торговли» и др. 

В судебном заседании свидетель ФИО5, пояснил, что работал вместе с ФИО1 в период 1983 года по 1988 год в СМПК № объединения «Крайколхозстрой», СПМК-1 «Ставропольское», ФИО1 был с начала мастером, а потом прорабом. Работали они полный рабочий день, строили большие объекты «Дом торговли» и др. у них был передвижной характер работы. 

В судебном заседании свидетель ФИО6, пояснил, что знает ФИО1 с 1986 года. ФИО1 был сначала мастером, а потом прорабом. Работал ФИО1 полный рабочий день, строил большие объекты. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав свидетелей, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю от дата № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1, отказано, поскольку по подсчету работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю стаж составил 00 лет 00 месяцев 00 дней, страховой стаж 35 лет 00 месяц 10 дней.

Так, работниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю при исчислении стажа, на ряду с другими периодами не включен в стаж с тяжелыми условиями труда период работ истца:

- с дата по дата в качестве мастера и с дата по дата в качестве прораба в СПМК № объединения «Крайколхозстрой» (далее СМПМК «Ставропольская-1» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж»), так как документально не подтверждена занятость мастера на новом строительстве, а из наименования предприятия нельзя сделать однозначный вывод об отношении её к строительной отрасли промышленности и исключить проведение ремонтных работ и строительство сельскохозяйственных зданий предприятием;

- с дата по дата в АОЗТ «Хуторок» в качестве прораба, так как документально не подтверждена занятость прораба постоянно, полный рабочий день на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, а из наименования предприятия нельзя сделать однозначный вывод об отношении её к строительной отросли промышленности;

Иные, не включенные ответчиком периоды работы истцом, не оспариваются. 

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК согласиться нельзя по следующим основаниям.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет.В случае если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; 

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

- Списком № 2 разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены должности: «мастера» (десятники) и «прорабы».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется. 

Однако действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей, в случае невозможности подтверждения стажа документами.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.12 г. N 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно трудовой книжке ФИО1 серии AT-II №, указано, что с дата по дата он работал в качестве мастера СМПК № объединения «Крайколхозстрой» (дата в связи с реорганизацией переименовано в СПМК-1 «Ставропольская» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж), с дата по дата в качестве прораба СПМК-1 «Ставропольское», с дата по дата в качестве прораба АОЗТ «Хуторок». ФИО1 принят мастером на участок № с дата. Приказом от дата №-А мастер ФИО1 с дата переведен производителем работ.

Приказом от дата №-а-К прораб участка № ФИО1 с дата переведен главным инженером.

Сведений об увольнении ФИО1 не имеется, так как документы фонда на хранение в архив поступили по 1993 год включительно.

По лицевым счетам начисления заработной платы установлено, что ФИО1 работал - мастером, прорабом полный рабочий день (указаны, дни и часы), с ежегодным предоставлением трудовых отпусков. Сведений о предоставлении учебных отпусков и отпусков без содержания ФИО1 в документах фонда не имеется.

Свидетельскими показаниями ФИО5, ФИО6, ФИО4, подтверждено, что истец ФИО1 в спорные периоды работал мастером и прорабом полный рабочий день, работа имела передвижной характер, им производилось строительство зданий и сооружений. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды осуществлял работу, связанную с тяжелыми условиями труда. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дата регистрации ФИО1- дата.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

ФИО1 обратился за назначением пенсии - дата. 

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа и подлежащих включению в стаж в соответствии с настоящим судебным решением спорного периода, стаж работы с тяжелыми условиями труда истца момент возникновения права на неё дата составлял более 10 лет, а страховой стаж более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение № государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от дата об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) засчитать в стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда периоды работы:

- с дата по дата в качестве мастера СМПК № объединения «Крайколхозстрой» (дата в связи с реорганизацией переименовано в СПМК-1 «Ставропольская» межхозяйственного производственного объединения «Ставропольагропроммехмонтаж.)

- с дата по дата в качестве прораба СПМК-1 «Ставропольское».

- с дата по дата в качестве прораба АОЗТ «Хуторок».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, с даты обращения за ней, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Лысенко