УИД: 56RS0018-01-2025-011345-35

2а-7791/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К., 

при секретаре Тимошенко М.С., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - ФИО5 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – ДГЗО г.Оренбурга). В обоснование иска указал, что 17 июня 2025 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Уведомлением ответчик отказал, в связи с тем, что земельный участок является участком общего пользования. 

Административный истец полагает отказ не обоснованным, противоречащим положениям земельного и градостроительного законодательства. 

Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 07.07.2025 года № ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация города Оренбурга, заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО5, в качестве заинтересованного лица - Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец – ФИО4 не присутствовал, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель, действующая на основании доверенности ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - ДГЗО администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования не признала, свои доводы изложила в представленном в материалы дела отзыве, существо которого тождественно оспариваемому отказу. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области действующий на основании доверенности ФИО3 полагал возможным принять решение на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО5, не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного соответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, обводными каналами, водными объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. 

Согласно ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО4 17 июня 2025 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу 

<

...>. 

Уведомлением от 07.07.2025 года № ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга отказал в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» поскольку земельный участок является участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. 

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 обратился в суд в установленный законом срок.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «станция технического обслуживания». 

В соответствии с порталом пространственных данных «Национальная система пространственных данных» в режиме online, запрашиваемый земельный участок площадью 459 кв. м расположен в северной части кадастрового квартала ... по адресу: 

<

...>. Рассматриваемый земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, государственная собственность не разграничена. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 54-пп, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования. 

Озелененные территории - объекты градостроительного нормирования – представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, территорий зеленых насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной стройки. Зона включает в себя искусственно созданные или естественные благоустроенные озелененные территории, предназначенные для повседневного кратковременного отдыха населения

Запрашиваемое использование земельного участка - размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, не предусмотрено для данной территориальной зоны и противоречит документам территориального планирования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07 июля 2025 года №... не противоречит нормам статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. 

В связи с указанным, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении требований административного истца ФИО4 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - ФИО5 о признании незаконным решения от 07.07.2025 года № ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц