Дело 2-314/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., представителя ответчика ООО «ГК «УЛК» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора,

установил:

и.о. прокурора Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (далее - ООО «ГК «УЛК») о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на лесных участках: 1) Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., лесная дорога (бывший выдел 4), площадь занятого свалкой лесного участка - 0,12 га, GPS координаты: ... 2) Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ... (бывший выдел ...), площадь занятого свалкой лесного участка 0,16 га, GPS координаты: ...; 3) Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ...), площадь занятого свалкой участка - 0,3 га. GPS координаты: ...; 4) Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ...), площадь занятого свалкой участка - 0,32 га. GPS координаты: ...; 5) Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ... площадь занятого свалкой участка - 0,38 га. GPS координаты: ...". 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что указанные лесные участки находятся в аренде у ООО «ГК «УЛК» по договору аренды лесного участка от 12.03.2012 .... В нарушение требований природоохранного законодательства, условий договора аренды лесного участка на указанных лесных участках расположена свалка твердых бытовых отходов, строительного мусора, лесные участки примыкают к площадке временного складирования (размещения) твердых коммунальных отходов от объектов жилищного фонда и социальной сферы с кадастровым номером ..., категория земель - земли промышленности. Адрес (местоположение) .... 28.06.2020 прокуратурой Устьянского района внесено представление ООО «ГК «УЛК» об устранении нарушений природоохранного законодательства. О месте расположения отходов на данных лесных участках ООО «ГК «УЛК» известно, однако должных мер по устранению несанкционированных свалок на указанных лесных участках ООО ГК «УЛК» не предпринимает. Лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку на указанных лесных участках является ООО «ГК «УЛК», обязанное по договору аренды соблюдать санитарные правила по содержанию лесных участков, требования пожарной безопасности. Отсутствие вины арендатора в образовании несанкционированной свалки в силу закона не освобождает от обязанностей не допускать загрязнение, захламление арендованного лесного участка. Наличие указанных свалок создает реальную угрозу возникновения пожаров, способных причинить вред жизни и здоровью граждан, животному и растительному миру, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Несоблюдение ООО «ГК «УЛК» требований природоохранного законодательства по соблюдению санитарно-оздоровительных и пожарных правил, непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 12 октября 2020 г. к участия в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО УК «Монолит», ООО «ЭкоПрофи».

В ходе рассмотрения дела прокурор уменьшил исковые требования, просил возложить на ООО «ГК «УЛК» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора на лесном участке - Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ...), площадь занятого свалкой участка - 0,38 га. GPS координаты: ..., в связи с тем, что на остальных лесных участках несанкционированные свалки ликвидированы.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. исковые требования и.о.прокурора Устьянского района Архангельской области (с учетом уменьшения требований) поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ООО «ГК «УЛК» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Устьянский муниципальный район». В обоснование пояснил, что свалка расположена в границах территории муниципального района, земельный участок с кадастровым номером ... был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный в 2004 г., с указанного времени свалка существует на данном земельном участке, со временем её площадь увеличивалась. Границы земельного участка были уточнены и поставлены на кадастровый учет 06.07.2017, с арендатором земельного участка лесного фонда границы не были согласованы, не была учтена требуемая санитарная зона. Лесной участок с кадастровым номером ..., который включает, в том числе ... квартал Октябрьского участкового лесничества, был предоставлен в аренду ООО «ГК «УЛК» в 2010 г., поставлен на кадастровый учет участок с уточненными границами 10.04.2017 г. Не оспаривает, что заявленный участок свалки бытовых отходов входит в границу лесного участка, но считает, что должен быть включен в границы земельного участка с кадастровым номером .... В настоящее время администрацией района на данном земельном участке определена площадка временного накопления ТКО, проводятся кадастровые работы по изменению границ земельного участка. 

Представитель третьего лица- министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора поддержал в полном объеме, пояснив, что в соответствии с требованиями федерального законодательства и договором аренды лесного участка ответчик обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке, очистку лесов от захламления. 

Представитель третьего лица- ООО УК «Монолит» просил рассмотреть дело без участия представителя, пояснил, что общество осуществляет транспортирование ТКО на территории МО «Октябрьское» по договору субподряда с ООО «ЭкоПрофи»

Третье лицо- ООО «ЭкоПрофи» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя на судебное заседание не направило, отзыва на иск не предоставило.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции РФ закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ об охране окружающей среды) указано, что, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- ФЗ об отходах производства и потребления), основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 ФЗ об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организация деятельности по накоплению (в т. ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом.

В примечании к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) указано, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Конституционный суд РФ в п. 4.2 постановления от 13.10.2015 №26-П указал, что если виновное в причинении вреда лицо не установлено, то вопрос о том, кто обязан устранить несанкционированное размещение отходов, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. 

В п. 5.1 указанного Постановления указано, что субъекты, осуществляющие использование лесов, обязаны проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Суд указал, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ч.2 ст. 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его ст. 81 - 84, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 ЛК РФ установлено, что основными принципами лесного законодательства являются: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 ФЗ Об охране окружающей среды).

Согласно положениям ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Из ст. 60.12 ЛК РФ следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным Кодексом, Федеральным законом об охране окружающей среды и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. 

Часть 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ возлагает на частных субъектов, как и на органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществление деятельности по охране земель, а в ст. 42 Земельного кодекса РФ указывается, что мероприятия по охране земель обязаны проводить как собственники земельных участков, так и лица, не являющиеся собственниками.

Судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка от 12.03.2012 ..., заключенного между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» (правопреемником которого является ООО «ГК «УЛК»), с учетом соглашений от 24.04.2012 ..., от 18.01.2019 ..., Арендатору переданы в аренду на срок до 11 марта 2061 г. лесные участки на территории Устьянского района, в том числе лесной участок с местоположением: Октябрьское участковое лесничество (участок: с-з «Устьянский») квартал ..., кадастровый номер лесного участка .... Согласно договору план расположения лесных участков, их границы и характеристика приведены в приложениях ... и ... к данному договору, лесные участки имеют кадастровые паспорта.

Таким образом, границы переданных по договору аренды лесных участков, в том числе с кадастровым номером лесного участка ..., в который, в том числе входит квартал ... Октябрьского участкового лесничества, были подтверждены соответствующими документами и Арендатору были известны.

Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 ... (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 ..., запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 38 этих же Правил пожарной безопасности в лесах определено, что лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, предусматривают, что ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов не допускается (п.25).

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 2, 5 Правил №607).

Материалами дела, в том числе информацией ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» от 23.07.2020 ... подтверждается наличие несанкционированной свалки на землях лесного фонда, в том числе на лесном участке Октябрьского участкового лесничества (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ... площадь занятого свалкой участка - 0,38 га. GPS координаты: ...". 

Согласно данной информации Арендатором указанного лесного участка является ООО «ГК «УЛК» на основании договора аренды от 12.03.2012 .... На участке находится действующая свалка твердых бытовых отходов (пластик, стекло, металл, бумага картон), строительного мусора (окна, двери, банки, мешки, плитка, гипсокартон). Данный лесной участок примыкает к площадке временного складирования (размещения) твердых коммунальных отходов от объектов жилищного фонда и социальной сферы с кадастровым номером ..., категория земель - земли промышленности, адрес (местоположение): ....

Наличие указанной несанкционированной свалки на земельном участке лесного фонда, арендуемого ООО «ГК «УЛК», подтверждены также фотографиями, схемой расположения несанкционированной свалки с указанием GPS координат: ....

Приведенными доказательствами подтверждается факт размещения несанкционированной свалки на земельном участке лесного фонда, находящегося в аренде у ответчика.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика об ответственности администрации МО «Устьянский муниципальный район» за размещение несанкционированной свалки на указанном лесном участке, и о том, что данный лесной участок, как площадь ранее существующей несанкциолнированной свалки, подлежит включению в границы земельного участка с кадастровым номером ..., на котором в настоящее время определено место размещения площадки временного складирования.

Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что несанкционированная свалка, в том числе с размещением на лесном участке в 63 квартале Октябрьского участкового лесничества, выдел ...), входящем в границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером ..., образовалась примерно в 2004-2005 г.г., земельный участок с кадастровым номером ..., как ранее учтенный, был поставлен на кадастровый учет в 2004 г. без уточнения границ. 

Между тем границы лесных участков, переданных в аренду ООО «Устьянский лесопромышленный комплекс», правопреемником которого является ООО «ГК «УЛК», в том числе лесного участка с кадастровым номером ..., в границы которого входит квартал ... Октябрьского участкового лесничества (совхоз «Устьянский»), выдел ... на момент заключения договора аренды от 12.03.2012 ..., были определены и известны арендатору согласно представленным к договору документам: кадастровому паспорту, плану расположения, границам и характеристикам лесных участков. Данный лесной участок и по настоящее время входит в границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером ..., находящегося в аренде ООО «ГК «УЛК».

На основании изложенного выше федерального и отраслевого законодательства, а также договора аренды от 12.03.2012 г. ... ответственность за содержание лесных участков с момента передачи их во владение на праве аренды, обеспечивающее, в том числе санитарно-эпидемиологическое состояние, пожарную безопасность, несет арендатор.

Ответчик, являясь арендатором лесного участка, допустил в границах такого участка размещение бытовых отходов, чем нарушил требования природоохранного, земельного законодательства, требования санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности.

Захламление лесных участков бытовыми отходами третьими лицами не освобождает ответчика от его очистки, поскольку в силу требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, условий договора аренды лесного участка от 12.03.2012 ... обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии возлагается на арендатора такого участка.

О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с указанного участка, ответчиком не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована.

Отходы размещаются неорганизованно на лесном участке, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории, нарушению прав и законных интересов граждан, к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГК РФ суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагает его разумным, соответствующим объему подлежащих выполнению работ. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора ... к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на лесном участке -Октябрьское участковое лесничество (совхоз «Устьянский») квартал ..., выдел ...), площадь занятого свалкой лесного участка 0,38 га, GPS координаты: ...

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья Рогачева А.М. 

Мотивированное решение принято судом 12 ноября 2020 г.