дело №12-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Славянка 26 декабря 2017г.

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Славянка» на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского района от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Славянка» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского района ФИО1 от 21.09.2017 года ООО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Славянка» ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что 24.07.2017 года помощником прокурора Хасанского района с участием представителя администрации Славянского городского поселения в отношении земельного участка с кадастровым №, арендуемого ООО «Славянка», была проведена внеплановая проверка на предмет использования земельного участка не по целевому назначению.

На основании акта проверки от 24.07.2017 года заместителем прокурора Хасанского района Варавенко В.М. 01.08.2017 года в отношении юридического лица - ООО «Славянка» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, материалы дела направлены для рассмотрения в орган Росреестра по Приморскому краю.

21.09.2017 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района ФИО1, вынесено постановление о привлечении ООО «Славянка» к административной ответственности.

В соответствии с Муниципальным правовым актом «Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения», принятым решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне «Зона объектов отдыха, спорта и туризма (Р32)». В числе основных видов разрешенного использования допускаются непосредственно связанные с рекреационной деятельностью природно- познавательный туризм, охота и рыбалка, спорт, (базы и палаточные лагеря, дом рыболова и охотника, спортивные клубы, бассейны, площадки др.), в числе условно разрешенных видов использования, связанных с обслуживанием зоны отдыха, указаны магазины и общественное питание (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 41 Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, сформированных и предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил. Использование земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства допускается в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом.

Земельный участок с кадастровым № был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 21.02.2012 в результате раздела земельного участка с кадастровым № (дата постановки на государственный кадастровый учет 17.09.2009). Договор аренды на основной земельный участок был заключен 05.04.2010 года N9 43, в последующем после раздела земельного участка к договору аренды было заключено дополнительное соглашение от 22.03.2012 года.

Таким образом, действие Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения на земельный участок с кадастровым № не распространяется. Тем не менее, использование земельного участка осуществляется в пределах видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны Р32.

Согласно Заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю от 18.01.2010 №, полученному при согласовании выбора земельного участка для предоставления в аренду, испрашиваемый земельный участок для организации места массового отдыха населения предполагает выполнение следующих видов работ: обустройство мест организованного отдыха: площадок для аттракционов, дискотек, домиков для семейного отдыха; обустройство зоны обслуживания: установок торговых павильонов, пункта проката со складом инвентаря, бетонной площадки под ТБО, установку биотуалетов, локальных очистных сооружений поверхностных вод.

Заявитель считает, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 21.09.2017 по делу № незаконным и подлежащим отмене, так как административным органом не были оценены все обстоятельства дела и нормы права, поскольку размещение на спорном земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка для осуществления организации места массового отдыха населения, временных построек, связанных с организацией общественного питания или торговли не является нарушением земельного законодательства и не противоречит разрешенному использованию, указанному в договоре аренды.. 

Представитель ООО «Славянка» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется подпись в уведомлении о получении судебной повестки.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что 16.12.2016 года ООО «Славянка» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №

Актом проверки прокуратуры Хасанского района от 24.07.2017 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № продолжает использоваться не по целевому назначению, на его территории возведены и функционируют новые объекты питания и киоски.

Так, актом проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеется сооружение с надписью «кафе Пираты, Мы открылись, Узбекская и русская кухня», слева от данного сооружения находится еще одно сооружение, сопряженное с первым, без каких-либо надписей, справа от сооружения «Кафе Пираты» находится сооружение с надписью «Океан», между указанными сооружениями находится еще одно сооружение (киоск), занимающее примерно 10 кв. м с надписью «Свежая рыба и морепродукты». К сооружению с надписью «Кафе Океан» пристроено сооружение в виде огороженной небольшим забором площадки, на которой имеются зонты, лавочки и столы. Непосредственно возле асфальтированной дороги имеется сооружение (киоск) с надписью «Магазин продукты, морепродукты, напитки, свежая выпечка», напротив указанного сооружения находится еще два сооружения (киоска), используемых в качестве стационарных объектов. 

01.08.2017 года заместителем прокурора Хасанского района Варавенко В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Славянка»

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского района от 21.09.2017 года ООО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Доводы генерального директора ФИО2, изложенные в жалобе, несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 43 заключенного 05.04.2010 года между ООО «Славянка» и администрацией Славянского городского поселения арендодатель передал ИП ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено примерно в 1140 м. по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Славянка 

<

адрес>, в районе бухта Баклан под организацию места массового отдыха населения.

Согласно постановления администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставленный в аренду ИП ФИО3 под организацию места массового отдыха населения разделен на три участка с кадастровыми номерами: №, № №.

На основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хасанского муниципального района и ИП ФИО3 22.03.2012 года заключено соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № предоставляются в аренду ИП ФИО3 из земель особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения «Мыс Брюса-мыс Нерпа» под организацию места массового отдыха населения.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.05.2012 года ИП ФИО3 передал все права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № ООО «Славянка». Права и обязанности по договору аренды данным соглашением переданы на весь срок действия договора аренды №43, заключенному 05.04.2010 года на сроком на 10 лет. 

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу требований ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско- оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с правилами землепользования и застройки администрации Славянского городского поселения принятыми Муниципальным комитетом Славянского городского поселения 30 сентября 2015 года решением №, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне РЗ 2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма).

В соответствии с основными, условно разрешёнными и вспомогательными видами использования данной территориальной зоны, такие виды использования как размещение киосков, объектов питания либо торговли не предусмотрены.

Вместе с тем согласно проведенной прокуратурой проверки следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2905 продолжает использоваться не по целевому назначению, более того на земельном участке возведены и функционируют новые объекты питания людей и киоски.

Административным органом обоснованно сделан вывод о том, что размещение объектов питания и киосков на земельном участке, имеющего вид разрешенного использования «под организацию места массового отдыха населения» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ООО «Славянка» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены должностным лицом в совокупности.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Славянка» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 8.8. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно представленного ответа на запрос от 19.12.2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 303540 руб., в соответствии с чем сумма штрафа должна составлять 100 000 рублей.

Исходя из изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района от 21.09.2017 года в части назначенного наказания подлежит изменению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского района от 21.09.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ООО «Славянка» изменить.

Снизить ООО «Славянка» размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н. Гурская